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转型期我国社区民主建设定位研究 　　摘要：城市社区民主建设是在我国经济政治体制改革的背景下提出来的，我国长期实行的计划经济体制使国家和社会关系模糊，国家对社会进行自上而下的垂直领导，伴随市场经济的逐步确立，一方面，国家和社会职能分化加速，政府和企业承担的社会职能逐步转向社会，另一方面，社区承担越多的职能，又进一步推动城市管理向社区转移，加速了民主化的进程。 　　关键词：转型;民主;社区;建设 　　中图分类号：C913文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2012）03-0312-01 　　我国正处在社会转型的关键时期，国家和社会的权力关系发生变化，关系到我国政治体制改革和社会主义现代化建设的成败。城市社区民主建设是我国社会转型期下，政府管理体制改革的产物，进一步明确城市社区在民主政治发展中的地位和作用对于推进政治化进程有重要的指导意义。 　　一、城市社区民主建设的背景考察 　　我国的社会转型主要是指十一届三中全会以来，中国社会回归现代化的常规模式，逐步摆脱不发达状态，基本实现社会主义现代化的过程。改革开放以来的社会主义政治经济体制改革促成城市社会结构的变迁，在这样的背景下，为了优化城市社会治理，政府重建了社区组织并赋予了其新的职能。 　　（一）“单位人”向“社会人”的转变 　　党的十一届三中全会，使我国走向了经济体制改革的艰难探索道路，改革使得我国原有的“单位制”逐步解体，单位原来肩负的社会功能和政治功能逐渐弱化，改变了单位对员工严格管理的状态，特别是20世纪90年代中后期，随着计划经济向市场经济的加快发展和我国国有企业改革的加速，我国原有“单位制”解体加快，就业的市场和住房的商品化，大大加快了人员流动的频率；伴随城市非公有制经济的迅速发展，大量的城镇社会成员游离于传统体制之外，由此所释放的部分社会职能需要由社区承接；加之，就业问题、学龄儿童教育问题、可持续发展问题等都成为转型期的社会性问题，这些问题最终的落脚点都放在了社区的建设上，社区为了能更好地承接这些社会职能，加强社区建设成为化解矛盾、解决矛盾的第一道防线。 　　（二）国家和社会权力关系发生变化 　　在计划经济体制下，与之相适应的全能政府管理社会的治理权高度集中在政府手中，实行全权领导，国家和社会关系的权力是合二为一的，高度集权的管理模式使国家控制着社会的发展和变化。随着市场经济的发展和现代化的日益前进，这种管理体制的弊端日益显露，高度集中的政治体制已经不再适应社会主义经济的发展，因此，加快转变政治体制的改革，在国家和社会之间建立一种自治组织成为社会发展的必然要求。 　　（三）基层民主建设进程加快 　　民主是社会主义现代化的标志之一，但是一定的管理体制制约着民主的进程。传统计划经济体制相适应的全权政府，管理着社会治理权，但随着开展了市场化为导向的经济改革和民主化为导向的政治改革，从社会各方面调动广大人民群众政治参与的积极性，还权给基层，还权给社会，不仅要增强民主意识，更重要的是提供人民民主参与的渠道和途径，而社区建设的生命线就是要把社会成员参与社区公共事务的积极性和主动性调动起来，在社区建设中使居民实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权力，进而参与到国家大政方针政策的制定当中去，因此，社区成为社区居民实行政治参与的第一个场所。 　　二、城市社区民主建设的意义 　　转型的关键时期，我国面对的是一个复杂的社会环境，在这种环境下社会不安定的因素增加，但是，又为社会经济证制度的战略大发展提供了契机，社区作为联系政府和居民的中间纽带，城市社区民主的建设为我国不断繁荣的市场经济、逐渐健全的民主法治和日益丰富的文化都具有贡献意义。 　　（一）为我国民主政治的发展提供了符合要求的公民 　　社会主义民主政治的发展，不仅需要经济发展作为物质基础保障、社会制度的健全作为制度保障外，更需要公民能够有效的参与民主政治生活当中。社会的转型，促进了我国经济的高速发展，人民日益满足的物质生活，使社区居民开始有闲暇的时间关心政治并参与政治，实践表明，民主政治的发展与进步不仅有赖于公民民主意识的觉醒，更要依靠公民参政的能力的提高，社区作为联系政府和公民的中间桥梁，城市社区民主建设作为最基层的自治组织，在提高公民的民主意识，提高民主参与能力方面发挥着越来越重要的作用。 　　（二）为我国民主政治的发展提供了有效参与的渠道 　　我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主是社会主义民主的本质保障人民的权益是我国民主政治的要求。由于历史和现实原因，我国实行的间接民主，随着社会民主政治的进步与发展，间接民主过渡到直接民主成为社会发展的潮流和趋势。在社会转型期，社区居民的愿望千差万别，就必须进行协调，社区作为自治组织，在社区党组织、社区成员代表大会、社区协商议事