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重大火灾隐患整改不力应注意几个问题 　　摘要 重大火灾隐患是造成重特大火灾事故的主要原因，机关、团体、企业、事业单位是整改火灾隐患的责任主体，公安消防机构严格执法是整改火灾隐患的关键，加强对消防行政执法的监督是督促整改火灾隐患的重要保障，努力整改重大火灾隐患是各级公安消防机构和社会各界的共同责任。 　　关键词 火灾隐患消防行政监督利益化设计性能化管理信息化 　　中图分类号：X928.7 文献标识码：A 文章编号： 　　 从20世纪90年代初开始，全国各地每年都发生多起群死群伤的特大恶性火灾事故，当火灾发生后，各新闻媒体在报道火灾情况的时候都不约而同的反映出这样一个问题，即起火单位存在重大火灾隐患，经当地公安消防机构多次检查，下发火灾隐患整改通知后未及时整改火灾隐患，最终导致了火灾事故的发生。近年来，虽经各种专项治理，但各地还是存在大量重大火灾隐患。因此，重大火灾隐患整改已成为当前全社会共同关注的一大难题，也是重特大火灾发生的一个主要原因。 　　1重大火灾隐患产生及整改不力的原因 　　1.1重大火灾隐患定性容易定量难 　　依据《消防监督检查规定》，重大火灾隐患是指存在严重违反消防法律、法规，可能导致重大人员伤亡或重大财产损失的行为。目前公安部专门制定了《重大火灾隐患判定、督办及立销案办法》，该办法的出台为各地公安消防机构确定重大火灾隐患提供了依据。但每一起重大火灾隐患的产生都有其历史背景，部分隐患目前整改起来也确实存在一些实施的困难。 　　1.2公安消防机构下发的火灾隐患整改通知书表述不规范，隐患单位的整改行为不规范 　　由于部分消防监督人员业务素质不高，消防监督检查时指出隐患随意性较大，对同一隐患在多次检查中表述不一致，致使被检查单位拿到公安消防机构下发的火灾隐患通知书后，不知如何整改。同时隐患单位接到公安消防机构下发的火灾隐患整改通知书后，既不制定整改方案，也不与原设计、施工单位或公安消防机构联系，对涉及到的隐患，随意整改，致使隐患不但未彻底整改反而变的更重或者更多。 　　1.3消防监督检查缺乏全面性、完整性 　　目前公安消防机构对单位的检查一般采取局部抽查，对同一建筑检查有时也是局部的。每次检查中公安消防机构指出的火灾隐患如蚂蚁搬家，总有指不完的隐患，隐患单位整改火灾隐患的工作如愚公移山，改了一批又一批，总有改不完的隐患。致使隐患单位也就变的麻木了。 　　1.4消防行政不作为，消防监督利益化问题突出，消防执法失去监督 　　这是目前一个比较突出且普遍存在的问题，也是重大火灾隐患得不到整改的最根本原因。纵观各地基层公安消防机构每一任负责人走马上任后，首先对管辖区内的单位进行全面的消防安全检查，对存在火灾隐患不及时整改者进行重处重罚，从表面上看一幅大刀阔斧的架式，但其目的是为了给单位一个下马威，让被列管单位认识该负责人的利害，当被处罚单位在经过一次又一次的“协调”之后，双方由最初的不认识到认识，最后达成某种“默契“之后，这时公安消防机构下发的《公安行政处罚决定书》就变成一张费纸，被放弃执行。另一种现象是公安消防机构根据本部门或个人的“实际需要”进行消防检查。再一种情况就是公安消防机构通过监督检查，把重大火灾隐患的整改变成了吃、拿、卡、要。 　　1.6社会层面消防安全管理专业人才空白，消防安全自查，火灾隐患自改的局面难以形成 　　目前除公安消防部队的内部院校外，地方各高校都未开设公共消防安全管理的专业，社会面的消防安全专业人才缺乏，大多数单位的消防工作都由保卫科、生产科、办公室、总务科代管，无专门、专业的消防管理部门，使单位消防安全自查，火灾隐患自改的消防安全管理机制因缺乏消防专业人才而难以实现。 　　2整改重大火灾隐患的对策 　　2.1加强对消防行政执法的监督和消防执法过错的责任追究 　　现阶段对公安消防机构的执法监督只停留在对群众举报和发生群死群伤恶性火灾事故，造成严重后果以后才监督或追查，使消防行政执法失去监督。今后在消防执法督查方面一是加强对消防执法监督的规范化建设，完善和落实执法质量考核评议、执法过错责任追究制度，做到用制度管人，用制度管事，对消防行政不作为、消防执法随意中断、消防行政处罚不当等行为进行过错追究。二是公安消防机构内部设立专门的消防行政执法督查部门，对各类消防行政执法活动及过程进行监督制约，适时深入消防安全重点单位对消防行政执法情况进行明查暗访，发现问题随时予以纠正。三是结合政府信息网络建设，公安消防机构对各种消防法律法规、办事程序、收费标准等通过政府信息网向社会公布，对所有执法活动在网上向社会公开，自觉接受群众监督。积极推进消防信息化的应用。对督查中发现的如消防行政不作为、执法中断特别是涉及到吃、拿、卡、要等问题应坚决从重予以处理，以净化消防监督环境，规范消防执法秩序