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重大项目管理组织协调应用分析 　　 摘 要：项目组织协调是项目管理的重要内容，是完成项目任务必不可少的方法和手段。“十五”期间，国家对“云南数字地震观测网络项目”的投资超过了亿元，投资规模的空前、多部门协作的加强、新技术研发的加快，对实施单位的管理水平提出了更高、更新的要求，而组织协调的优劣直接关系到项目实施的成败。以云南省防震减灾“十五”重大项目为例，对远外层项目关系人、近外层项目关系人与内部项项目关系人之间的关系和组织协调的运用作了分析研究，并对组织协调机制和运行模式构建进行了初步分析。 　　 关键词：重大项目管理；组织协调；应用分析；云南；防震减灾 　　 中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）11-0177-03 　　 　　 一、云南省防震减灾“十五”重大项目管理简介 　　 “十五”期间实施的 “云南省数字地震观测网络”项目[1]，由中国地震局和云南省政府共同投资，投资规模超过1亿元，成为云南省地震局有史以来投资规模最大的项目，统称“十五”重点项目[2]。下设11个一级项目，47个二级项目及若干个三、四级等项目。根据国家规范的基本建设管理程序，在局党组统一领导下，构建起项目行政管理、技术管理、实施及监督保障四大体系管理架构。见图1。 　　图1 项目组织管理架构图 　　 资料来源：云南省“中国数字地震观测网络”单位项目验收总报告，2008，2 　　 二、组织协调理论综述 　　 项目组织协调管理是一门实践性很强的软科学，项目组织协调管理有专门的理论体系。虽然项目管理引进国内已有几十年，但对于组织协调在项目管理中的应用的研究还处于起步阶段。我国传统的项目管理对项目的组织协调管理很少专门提出要求。从20世纪70年代开始，项目管理研究从早期的控制手段和工程技术方法逐步转向项目的协调管理。 　　 组织协调包括人际关系、组织关系、供求关系、协作配合关系和约束关系的协调。人际关系的协调包括组织内部人际关系的协调和组织与关联单位的人际关系协调；组织关系协调包括项目经理部与其企业管理层及劳务作业层之间关系的协调；供求关系协调包括企业物资供应部门与项目经理部关系的协调、生产要素供需单位之间的关系的协调；协作配合关系协调包括近外层单位的协作配合和内部各部门、上下级、管理层与作业层之间关系的协调；约束关系协调包括法律、法规的约束关系的协调和合同约束关系的协调。 　　 三、组织协调应用分析 　　 云南省防震减灾“十五”重大项目建设规模大、专业性强、覆盖面广，需要调动云南省、州（市）、县三级地震部门的力量进行联动实施，同时也需要调动地震系统以外的设计单位、监理公司、建筑企业、供货商等社会力量参与实施，才能保证项目顺利组织实施。因此，处理和调整好众多复杂的人际、组织、供求、配合、约束等关系，成为项目得以成功实施的关键环节。下面从内部项目关系人、近外层项目关系人、远外层项目关系人三个层次，具体分析组织协调在云南省防震减灾“十五”重大项目中的运用实践。 　　 （一）内部项目关系人的组织协调 　　 所谓内部项目关系人，是指云南省地震局内部从事项目管理、实施、监督、咨询活动的项目的有关人员，即项目关系人。内部项目关系人是项目得以顺利实施并实现项目目标的核心力量，组织协调好内部关系至关重要。 　　 管理部门由局领导、组织部门、主持部门组成，承担“十五”重点项目重大事项的决策、审批，项目管理制度的制定，计划任务的制定下达，实施方案的组织编制与审核，项目内部验收的组织等管理职责。实施部门由分项目承担单位和项目负责人共同组成，负责项目计划的编制、实施，接受管理部门的监督、检查，项目报告的编写，验收准备，技术资料的归档等工作。监督部门是由省局纪检监察审计部门、质量保障领导小组、监理组形成监督保障体系，行使监督部门职责，进行实时跟踪，负责在立项论证、工程实施、竣工结算时实行专项审计。业务咨询部门是“十五”重点项目协调办公室组织的专家组，负责项目实施方案、合同书的技术审查、年度报告、结题验收等的技术把关。 　　 项目往往是综合性的工作，涉及多种专业，需要各种专业人才、专业技术和专业物资。一般来说，项目实施机构不可能拥有所需的全部人才、技术和服务，也不可能亲自完成项目的所有任务，或多或少需要借助外部力量和资源，即下文即将阐述的近外层项目关系人和远外层项目关系人。只有借助他们的力量，才能确保项目的顺利实施。 　　 （二）近外层项目关系人的协调 　　 防震减灾“十五”重大项目涉及大量的土建施工、设备采购和安装调试、技术协作等内容，这就不可避免地需要借助社会上有相应资质证书的建筑企业、设备生产企业、科研院所等单位，来提供符合“十五”重大项目技术、质量要求的产品和服务，因而在项目运作过程中，产生了项目法人即