饮用水新国标被“推迟”深层内因.docVIP

饮用水新国标被“推迟”深层内因 　　“新国标”难产是由于许多综合问题尚无法解决，更有一种反对者的观点认为：由于现有监测制度存在漏洞，新标准看似将指标从35项增加到106项，但其中有更大空间可被利用，让地方机构和相关部门更能轻易将水质打扮成“合格”，即：“过去用35项（标准）作分母，只要两项不合格，就达不到95%，现在用106项作分母，即便有五项指标不合格，水质整体仍可算作合格。” 　　原定于7月1日实施的我国饮用水新国标不幸落了空。6月29日，卫生部部长陈竺公布了各地落实饮用水新国标106项指标的时间表。根据该时间表，国家只强制要求到2015年各省（区、市）和省会城市106项指标要实行全覆盖。这意味着，新《生活饮用水卫生标准》（GB5749—2006），在经过五年的过渡期之后，再次推迟。 　　“不意外”的推迟 　　早在2011年3月，第十九届“世界水日”到来之际，经济观察报就引用??家的观点称，中国饮用水安全陷入“困局”，饮用水新国标是“不可能的任务”。 　　似乎是对此的呼应，就在今年新国标实施前两个月的5月7日，《新世纪》周刊发表封面文章《自来水真相》，文章披露住建部水质中心2009年的城市自来水水质普查数据：中国县级以上（含县级）城市的4000多家自来水厂中，出厂水质不达标的，至少为“1000家以上”，“不合格率可能接近一半”。此报道在全国引起巨大反响，公众一致呼吁住建部公开相关调查数字。 　　三天后，住建部水质中心主任邵益生在接受新华社采访时称，按新的《生活饮用水卫生标准》评价，2009年住建部水质中心对全国4457个城镇自来水厂进行的水质普查结果显示，城市自来水厂出厂水质达标率为58.2%，不达标率高达41.8%。不过，住建部同时公布了另一个数字：2011年住建部水质中心会同有关单位组织国家认可的专业水质检测机构，对占全国城市公共供水能力80%的自来水厂出厂水进行的抽样检测，自来水厂出厂水质达标率升至83%。6月27日，国家发改委副主任杜鹰代表国务院向全国人大常委会作报告时，再次引用自来水出厂水合格率为83%这一数据。杜鹰在报告时指出，2011年全国设市城市公共供水厂出厂水水样达标率为83%，设市城市和县城公共供水末梢水水样达标率为79.6%。 　　两年时间，自来水水质就能如此突飞猛进？网友对此纷纷“吐槽”。 　　对此，住建部的回应是，出厂水水质合格率从58.2%上升至83%在于：住建部为加快城镇自来水水质达到新标准要求，制定了城镇供水设施改造与建设专项规划，升级改造自来水厂工艺和更新老旧管网，提高供水设施水平；加强水质检测监测，严格要求供水企业实施精细化管理；加强应急能力建设，提高应对突发性水源污染的水质净化能力，等等。 　　但业内专家的话可能更接近真相。清华大学环境学院水业政策研究中心主任傅涛分析，2009年58.2%的检测合格率，是对全国4457个城镇自来水厂进行了普查，而且采取的是第三方检测的方式。2011年83%的合格率，则是对占全国城市供水能力80%的自来水厂进行的抽样检测。“需要说明的是，占全国供水能力80%的自来水厂，大部分集中在大中城市，大中城市对供水投入比较多，也在更新管网，水质合格率比较高。所以，58.2%和83%这两个数字的基数不同，水质的提高并没有数据反映的那么明显。”傅涛直接指出，由于近年自来水厂的源水水质不断恶化，城市供水管网更新投资很少，“水质提升不可能这么快。” 　　而清华大学环境学院教授、中国土木工程学会给水排水分会给水委员会副主任、给水深度处理研究会理事长王占生从另一个角度分析，由于现有监测制度存在漏洞，新标准看似将指标从35项增加到106项，但其中有更大空间可被利用，让地方机构和相关部门更轻易将水质打扮成“合格”。“过去用35项作分母，现在用106项作分母，反倒有利于地方。前者只要两项不合格，就达不到95%，后者即便有五项指标不合格，水质整体仍可算作合格。” 　　新国标由此进退两难：按标准饮用水水质应与国际接轨，但现实中饮用水水质因各种原因尚无法达到，怎么办？只有让老百姓忍一忍了：推迟。 　　谁来负责 　　更让饮用水新国标难堪的是，应实施未实施，却至今也无人担责，似乎也无处追责——甚至，连个简单的“致歉”都没有。 　　王占生对此表示，“这说明我国的法治观念很薄弱”。他认为，“严格来说，标准是具有法律效力的”，当初新标准是卫生部牵头起草，发改委、环保部、住建部、水利部等部委参与，最后由卫生部和国家标准委员会联合发布的。即便某个官员说，到2015年，省级和省会城市要具备106项指标的检测能力，“这也不能算数”。如果新标准真要推迟实施，那就需要参与制定的部委之间相互协商，而且要政府正式发文告知公众。 　　但现实是，推迟也就推迟了。 　　在饮用水长长的产业链上，水质安全的管控主要在三