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首都未来五年发展若干重点问题调研思考 　　市第十一次党代会刚刚闭幕，在新一届市委的领导下，首都经济社会发展即将开启新的宏伟篇章。未来五年，北京市人均GDP将从1万多美元向2万美元迈进，首都科学发展的各项任务非常艰巨。为了贯彻落实好市第十一次党代会精神，近期我们重点围绕首都发展新阶段涌现的新现象、新需求，开展了一系列调研思考，在此基础上提出一些工作建议。 　　一、以创新突破发展瓶颈，保持首都经济平稳增长 　　当前，首都正处于加速转型升级的关键时期。城市发展的一般规律表明，经济转型必然伴随增速放缓。纽约、伦敦等世界城市在上世纪70年代都经历过转型的低速增长，德国汉堡在40年前由传统制造业向现代服务业转型，经济增长率一度下滑到-0.5%。根据对影响经济潜在增长率的劳动力投入、资本投入、全要素生产率等方面进行分析，北京市未来五年经济增长的潜在增长率在8%左右。从外部宏观经济环境看，国际金融危机的影响短期难以消除，需要做好3-5年持久战的准备。因此，在保持了30多年的高速增长之后，首都经济无论从内在增长需求，还是外部发展环境来看，轻而易举实现较快增长的条件不复存在。 　　但发展是硬道理，是第一要务，是解决所有问题的基础和关键。保持一定的经济增长速度，是实现首都平稳转型的现实需要。首都经济又好又快发展的关键在于创新势能的发挥。纵观世界城市发展史，创新在城市转型发展中发挥了重要的支撑作用。美国波士顿曾是制造业中心城市，后来因为成本提升、制造业外迁，城市经历了长达半个多世纪的低迷，但是该市始终没有放弃自身的教育、科技优势，终于在本世纪初凭借哈佛大学和麻省理工学院的创新力使波士顿成为最具活力的高科技产业城市。对于北京这座经济转型发展中的城市来说，也是如此，面对国际金融危机影响和自身转型升级的双重压力，唯有加强创新，才能强化首都的功能定位，牢牢占据发展的制高点，借助全国乃至全世界的优质资源，不断提升整个城市的发展和运行效率。 　　当前，在建设具有全球有影响力的创新中心目标背景下,从科技创新到科技创新、文化创新双轮驱动，首都创新??展已经实现重大跨越，体制机制框架初步形成，特别是中关村“1+6”先行先试政策的实施为创新活力的培育奠定了坚实基础。对于首都来说，创新资源整合是必须长抓不懈的重要任务，整合的过程实际上就是推动创新成果产业化落地的过程。1、央源优势需要大力发挥。从全市研发经费投入结构看，政府投入中中央和地方的比例为15：1，主要是中央在京单位在投；从专利申请量看，中央科研院所和企业的专利数量占比较高。央企特别是军工企业掌握着大量的先进技术和产品，比如生物医药试剂、电子信息技术等，通过加强军地合作，推动相关技术产品的民用化、产业化，能够推动形成相关产业发展的绝对竞争优势。因此，在开展与央企战略合作、签订战略协议时，应把先进技术产品产业化项目优先落地北京作为合作的重要内容。2、政策服务需要加强整合。由于目前北京缺乏专业的科技企业服务机构，服务政策、资金分散在各个职能部门，缺乏有效集成。在与中关村科技企业的调研座谈中，企业普遍反映在支持政策信息的及时了解上存在困难，通过一个部门或单位，企业无法了解全部的优惠政策，这既影响到政府政策的落实，也影响到企业继续创新。建议加强政策服务集成，在政务服务中心设立创新政策咨询服务窗口，提高政策信息获取的便捷度。3、资金使用需要加强引导。在政府创新支持资金的使用上，可以考虑借鉴欧盟创新券制度，即政府向符合条件的中小企业发放创新券，企业用创新券向高校科研院所的研发人员购买科研服务，而科研服务人员则可持创新券到政府财政部门兑现，此举既降低了中小企业与科研机构的合作门槛，又确保了企业对政府创新资金的专款专用。4、创新新锐需要关注扶持。近年来，以创新工场、车库咖啡为代表的一批新型“天使基金+孵化器”业态在中关村产生，引起海内外的高度关注。通过走访座谈，我们深切感受到了这些新锐的创新激情，他们在起步阶段最需要政府的资金和政策支持，关键时候拉一把能帮助他们省去很多的前期积累时间。建议在中关村的一些区域，如海淀图书城地块，探索采取政府收购沿街店面、低价出租给孵化器使用的方式，打造“天使创新一条街”，既促进中关村创新资源进一步聚集，又丰富了首都创新文化。 　　二、进一步完善产业发展思路，加快首都经济结构调整 　　在“优化一产、做强二产、做大三产”的产业发展思路基础上，进一步深化完善，挖掘符合城市功能特点的产业，提升首都经济发展的核心竞争力。 　　(一)大力发展高端制造业 　　二产发展的关键问题，不在于要不要发展，而是要发展什么。国际金融危机以来，美欧国家都在反思经济发展过早“去工业化”问题，大力发展实体经济，通过高端制造业的发展尤其是创新型工业发展，进一步提高生产效率、提升发展活力。在过去十年里，美国制造业产值增长了51%，