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劳务派遣用工存在问题与法律规制 　　近年来，劳务派遣成为企业较为普遍的用工形式。全国总工会发布的《劳务派遣报告》显示，至2011年,全国劳务派遣人员已达6000多万，其中部分央企甚至有超过2/3的员工属于劳务派遣性质，石油、化工、电信、金融、银行、航空、铁路等系统更为普遍。劳务派遣已经变成用人单位规避用工风险的一个工具。劳务派遣用工的“泛滥”导致实践中被派遣劳动者的权利受到严重损害,同时，也对常规的用工方式和劳动合同制度造成较大冲击。 　　为此,全国人大常委会提出要尽快从法律上严格规范劳务派遣用工。日前, 中国人大网公布了《中华人民共和国劳动合同法修正案（草案）》，修正案共4条，全部是对劳务派遣用工的具体规定。那么，什么是劳务派遣，法律又是如何规制劳务派遣用工的，对劳务派遣用工是加强管制还是放松管制？本文着重对上述问题做一简述，以便于我们深入理解劳动合同法有关劳务派遣的法律规定。 　　劳务派遣的概念及特征 　　劳务派遣，是指劳务派遣单位招用劳动者并与其签订劳动合同后，按照与用工单位签订的劳务派遣协议将劳动者派遣到用工单位，使其在用工单位的工作场所内劳动，接受用工单位的指挥、监督和管理的一种特殊用工形式。 　　劳务派遣起源于20世纪20年代的美国（也有人认为起源于欧洲）。随着我国社会主义市场经济体制的逐步发展、完善，经济结构和产业结构的进一步调整，工业化、城镇化、现代化步伐的不断加快，劳动用工制度的深化改革，我国也出现了劳务派遣这一新型用工形式。可以说，劳务派遣在我国的产生和发展，是市场经济条件下市场主体自发选择的结果。 　　劳务派遣具有以下两个重要特征： 　　一是劳务派遣法律关系涉及三方主体：劳务派遣机构，派遣员工（即劳动者）和用工单位。与传统用工方式下的“劳动者-用人单位”一对一直线型法律关系不同，劳务派遣中派遣机构、用工单位和派遣员工三方形成三角形法律关系。派遣员工是受派遣机构（用人单位）雇佣，并为用工单位提供劳动的劳动者，派遣员工是劳务派遣的对象。 　　二是三方关系使劳动力的雇佣与劳动力的使用相分离。劳???派遣最主要的特征是“雇佣”与“使用”的分离，也即 “用人不管人，管人不用人”，“ 用人单位”与“用工单位”相分离。派遣机构雇佣派遣劳动者，双方签订劳动合同，使被派遣劳动者前往用工单位工作，并支付被派遣劳动者劳动报酬；派遣机构与用工单位之间则订立劳务派遣协议，用工单位向派遣机构支付使用派遣员工的费用。 　　劳务派遣用工的法律规制 　　劳务派遣“雇佣”与“使用”分离的特点打破了用人单位人员编制的限制，缩减了用人管理成本，增强了用工机制的灵活性。虽然我国使用劳务派遣用工方式开始较晚，但发展较快。面对这一新型用工方式，2007年颁发的《中华人民共和国劳动合同法》在法律层面正式确立了劳务派遣用工制度，设专节对劳务派遣做出了法律规范。 　　第一，明确了劳务派遣单位对被派遣劳动者的法定义务。《劳动合同法》明确规定，“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。”同时考虑到劳务派遣用工与一般用工的不同，法律对劳务派遣单位增加了一些特别规定。如规定，“劳务派遣单位应当与被派遣劳动者订立二年以上的固定期限劳动合同，按月支付劳动报酬；被派遣劳动者在无工作期间，劳务派遣单位应当按照所在地人民政府规定的最低工资标准，向其按月支付报酬。” 　　第二，明确了用工单位对被派遣劳动者的法定义务。为了防止用工单位逃避责任，保护被派遣劳动者权益，《劳动合同法》规定，“用工单位应当履行下列义务：（一）执行国家劳动标准，提供相应的劳动条件和劳动保护；（二）告知被派遣劳动者的工作要求和劳动报酬；（三）支付加班费、绩效奖金，提供与工作岗位相关的福利待遇；（四）对在岗被派遣劳动者进行工作岗位所必需的培训；（五）连续用工的，实行正常的工资调整机制。” 　　第三，明确了劳务派遣单位与用工单位之间的关系。“劳务派遣单位派遣劳动者应当与接受以劳务派遣形式用工的单位（以下称用工单位）订立劳务派遣协议。劳务派遣协议应当约定派遣岗位和人员数量、派遣期限、劳动报酬和社会保险费的数额与支付方式以及违反协议的责任。”“劳务派遣单位、用工单位违反本法规定的，给被派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带赔偿责任。” 　　第四，明确了劳务派遣用工的适用范围。“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”。 　　同时，劳动合同法还明确了被派遣劳动者享有同工同酬、参加工会组织等权益，并对劳务派遣单位和用工单位做出了其他限制性规定。 　　从立法意图来看，《劳动合同法》是严格限制劳务派遣用工的，但由于劳务派遣“三方法律关系”与劳动力的“雇佣”与“使用”相分离的特征，加之《劳动合同法》中的有些规定又过于原则，使得现实中《劳动合同法》关于限制劳务派遣的规