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基于项目点集中农家乐设立模式探讨 　　摘 要：文章提出了“项目点集中的农家乐”这一概念，依据农家乐设立时项目用地来源、工商登记形式、投资适格主体的不同，列举了围绕农户自家宅基地为中心开设、乡镇集体经济非公司制企业设立、集体经济组织以外的单位或者个人承包或租赁经营、通过建设用地运营设立四种农家乐设立模式，阐述了各模式运营方式、优缺点及适用性。本篇文章对于指导农家乐的设立与运营具有重要的参考意义。 　　关键词：项目；农家乐；农村建设用地；模式 　　实践中，设立农家乐有多种途径，常见的如通过租赁农村承包地来运营，这种农家乐规模往往比较小，能提供的旅游项目不多，主要提供畜牧养殖、农业观光项目等，这类项目的开展往往不改变农村承包地的性质。另有些农家乐规模比较大，提供的旅游项目比较多，这种农家乐类似于一个乡村宾馆或度假山庄，但这种农家乐的设立却不能单纯地依照租赁农村土地而实现，因为这类农家乐提供的一些旅游项目，比如宾馆住宿、会展、较大规模的餐饮服务，需要通过营造房屋才能实现。而营造房屋，土地的性质势必由农用地改变为建设用地，在未获相关审批手续的前提下，该举属非法，不仅导致项目无法开展，而且其营造的房屋也会作为违章建筑予以拆除。可见，探讨农家乐设立模式，分析各类模式运营的可行性，列明优缺点，对于促进农家乐型乡村旅游的健康有序发展有着积极意义。 　　一、“项目点集中的农家乐”概念的提出 　　农家乐是指利用农村其所独有的田园景观、自然生态、农村文化及农民生活等资源，开展以体验农村生活为主题的吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物等活动的乡村旅游项目。依据经营者的定位，其工商字号和名称核准登记可以采用诸如休闲山庄、农家乐园、渔家乐、农家世界、观光乐园等称谓。农家乐为吸引游客，可开展诸如畜牧养殖观光、农产品采摘、钓鱼体验、划船游乐、攀岩登高、歌唱娱乐、农家住宿、餐饮、棋牌、主题会展等项目，若这些项目都集中在一个场所内，而且符合以体验农村生活这一休闲主题这样一种旅游形式，则可将其称为“项目点集??的农家乐”；相反，若这些项目是分散的，并未在一个固定经营场所内，则可将其称为“项目点分散的农家乐”。项目点集中的农家乐表现为各类旅游项目都固定在经营场所里，这类似于一个游乐场，只要进入了游乐场，就能找到各类游乐项目；而项目点分散的农家乐，只是项目点与项目点的串联，如住在张三家，吃在李四家，接着到王五家承包的林地观光，再到赵六家的渔船上去体验捕鱼。项目点集中的农家乐与项目点分散的农家乐相比较，其经营场所不变，各旅游项目开展稳健，从业人员固定。项目点集中的农家乐作为一个经营实体，须取得营业执照，而项目点分散的农家乐趋像旅行社开发的旅游产品，往往作为一条旅行社宣传的旅游线路作为销售。 　　二、设立模式分类参考 　　（一）项目用地来源 　　农家乐诸多项目的开展，都必须依托乡村土地。其中建设项目用地，我国土地管理相关法律明确规定必须选择国有土地或农村集体建设用地：国有土地可通过出让或征用获得；农村集体建设用地的获得需符合乡镇规划，原属农用地的，需要办理农用地转建设用地审批手续。农家乐有些不改变农用地属性的项目用地，可通过合法流转方式获得土地承包经营权。 　　（二）工商登记形式 　　农家乐作为一个经营实体，须取得工商营业执照方可营业。我国目前营业组织形式有个体工商户、个人独资企业等个体业主制，合伙制，公司制以及非公司制企业制等。不同的营业组织形式，在工商登记设立出资方式、承担责任方式等方面有不同的要求。 　　（三）投资适格主体 　　农家乐的举办需要由若干主体投资设立运营。常见的比如农户家庭投资营业模式。某些文章[1]提到有“公司+农户”、“公司+社区（村委会）+农户”、“政府+公司+旅游协会+旅行社”模式；实践中，出现有浙江丽水遂昌长濂村农家乐股份制、浙江丽水遂昌县田铺村农家乐合作社模式、浙江富阳有限责任公司经营模式。[2] 　　三、各类设立模式介绍 　　结合农家乐设立时项目用地来源、工商登记形式、投资适格主体的不同，列表四种模式如下： 　　（一）农户围绕自家宅基地为中心开设的农家乐模式。 　　农户自家宅基地建造的居住房屋属合法建筑，通过在房屋内部改造，可设置住宿设施、餐饮设施或会议设施，为举办农家乐提供住宿项目、餐饮项目以及会议项目。在农户自家宅基地周边，本身可能就有农地。这些农地即使不属于自己承包的土地，也可以通过土地流转的方式从本村其他农户获得宅基地周边的农地的使用权。在这些农地上，可开展不改变农用地性质的类似养殖观光、农产品采摘、钓鱼体验等旅游项目。以自家宅基地为中心开设的农家乐，主要由家庭成员提供服务，故可适合申请个体（农村）工商户登记营业。 　　该模式适合旅游项目点不太多，场地要求不太大，招徕游客人数不太多的“农家乐”。 　　（二）乡镇集体经济