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探析我国慈善组织运行机制中存在问题 　　摘要找到一种适合中国慈善组织的运行机制，是我国慈善组织健康有序发展基保障，并且也间接推动了我国慈善事业的发展。慈善事业的发展对于缓和社会矛盾，缩小贫富差距具有重要意义。探析我国慈善组织运行机制中存在的问题，首先必须明确运行机制的含义；其次，明确慈善组织的运行机制内涵；最后，理清慈善组织运行机制中存在的各种问题。 　　关键词慈善组织 　　文章编号1008-5807（2011）02-033-02 　　 　　当今世界非营利组织飞速发展，已经成为除了市场和政府之外的第三种治理力量。慈善组织作为非营利性组织的重要组成部分，作为推动慈善事业发展的主体，在扶危、助学、济困、抚孤等领域具有无可替代的作用，而慈善事业发展有助于均衡财富流向，缓和社会矛盾，如何找到一种适合我国慈善组织的运行机制成为学术界关注的焦点之一。 　　一、运行机制的定义 　　“机制”一词最早来自希腊文，原指机器的构造和运行原理。对机制的这一概念可以从以下两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器是怎样工作和为什么要这样工作。?P 　　“机制”一词已经由自然科学领域引入社会科学领域，并有了广泛引用。概况来说, 机制本质上是“带规律性的模式”?Q。在此基础上,我们可以对慈善组织的组织运行机制的定义作如下解释: 所谓慈善组织运行机制是指慈善组织在完成自己宗旨和社会使命的过程当中, 其内部各个组成部分之间相互联系、相互作用而产生的促进、维持、制约慈善组织内在运作方式和机理。 　　二、慈善组织的运行机制内涵 　　从现代慈善组织的运行来看，一个慈善组织要想实现自身使命和价值，必须依靠两个方面即完善的组织内部治理结构和合理运作程序。内部治理结构包括组织性质和宗旨、组织结构框架、组织成员构成等；运作程序包括筹募善款、资金和人员的管理、运行决策、救助的开展、内外部的监督等环节。郑功成认为，在慈善组织的运行过程中应该在以下环节做好工作：在社会捐赠环节上，广泛进行慈善宣传，合理有序的组织募捐，动员有爱心有能力的社会成员向组织捐献：在财务管理环节上，必须保证每一笔善款能够按照捐赠者的要求安全高效地用于指定的救助项目；在实施救助环节上，在项目开展地前期必须做好充分调查工作，彻底了解项目服务的对象的实际情况和需求，同时必须尊重捐赠者的意见并根据实际情况及时沟通，实施救助环节，必须保证善款的使用为最适合的地方；在接受监督管理环节包括，主动接受政府机构、行业组织、新闻媒体和社会成员的监督，如定期申报、接受检查及公开审计等。?R在实施完慈善项目后，需要对慈善组织的效果进行绩效评估，为捐款人提供详细信息，以便其根据自己的偏好和慈善组织的效率进行捐赠。结合郑功成的观点，本文认为慈善组织的运作机制应该包括内部治理结构、筹资机制、人力资源管理机制、决策机制、绩效评估机制、监督机制六个部分。 　　三、我国慈善组织慈善组织的运行机制存在的问题 　　（一）内部治理结构中存在的问题 　　对于我国慈善组织的内部治理结构存在的问题表现在以下几方面： 　　（1）理事会的规模和组织结构不合理。目前我国慈善组织最常见的理事会结构是:上级单位领导、下级系统成员、本机构高管、捐赠方、社会精英、媒体高管。这样的理事会重在编织社会资源网，实际上形成了一个发展外部关系的相关利益群体，而在内部治理和提升组织公信力方面难有作为。 　　（2)组织框架完整的不多，内部人控制现象比较常见。决策机构会员大会、理事会，监督机构监事会，执行机构秘书处等三位一体的组织架构真正成立的并不是太多，这点笔者在查询基金会收录的慈善基金会时发现许多慈善组织的机构架构图信息缺乏，理事会成员的介绍比较少。 　　（3）监事会在我国慈善组织中没能有效的发挥作用。一方面，许多慈善组织没有设立监事会，这在中小型规模的慈善组织尤为常见。另一方面，设有监事会的慈善组织大多出现监事会职能虚职化地现象，监事会不能深入了解和掌握慈善组织的真实的、第一手资料，监督停留在程序上，无法开展日常监督检查工作。 　　（二）筹资机制存在的问题 　　筹资机制作为慈善组织运行的核心环节之一，它直接关系着慈善组织能否正常运行。筹资机制主要包括筹资方式、结构和资金的管理。我国慈善组织由于先天性的缺点，其筹资机制存在着不少问题，从筹资方式和结构上讲主要存在以下问题：(1)我国慈善组织的筹资方式比较单一，行政性摊牌占有重要的角色。（2）善款来源方面，服务收入和政府资助比重与世界平均水平相比偏低。（3）募捐缺乏长效机制。（4）慈善营销的理念缺乏。 　　从资金管理上面来讲主要存在存在以下三个方面问题：（1）财务违规。由于财务监督是我国慈善组织监督中最为薄弱的环节，由此造成慈善组织的财务管理的混乱和财务违规现象较突出