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经济转型期中国政府经济职能转变及其约束条件 　　当今中国社会经济的发展取得了令世界瞩目的成就，2004年GDP实现9.5％的年增长率，远远高于世界平均约4％的年增长率。和美国一道成为拉动世界经济增长的两大引擎。中国社会比较成功的转型，引起了世界的广泛关注。英国著名思想库伦敦外交政策中心5月发表乔舒亚?库珀?拉莫的一篇论文，题为《北京共识》，对中国20多年的经济改革成就作了全面理性的思考与分析，指出中国的经济发展模式不仅适合中国。也是适于追求经济增长和改善人民生活的发展中国家效仿的榜样。他认为，中国的模式是一种适合中国国情和社会需要、寻求公正与高质增长的发展途径。他把这种发展途径定义为：艰苦努力、主动创新和大胆实验；坚决捍卫国家主权和利益；循序渐进，积聚能量。创新和实验是其灵魂；既务实，又理想，解决问题灵活应对，因事而异，不强求划一是其准则。它不仅关注经济发展，也同样注重社会变化，通过发展经济与完善管理改善社会。中国的新理念正在对中国以外的世界产生巨大影响。对全世界那些正苦苦寻找不仅发展自身，而且还要在融入国际秩序的同时又真正保持独立和保护自己生活方式和政治选择出路的国家来讲，中国提供了新路。 　　 　　一、转型期政府职能的转变 　　 　　我国的经济转型主要表现为从计划经济向市场经济转型，从农业性乡村社会向工业性城镇社会转型，从封闭半封闭社会向开放社会转型。社会经济体制从计划转向市场，首要问题就是必须先将市场逐渐培育起来，同时这也决定了中国的改革必然是一种渐进的分阶段推进的改革模式。市场的培育是在政府主导下进行的。因此，中国未来改革的中心任务将是政府职能转换。 　　根据市场经济理论，政府的经济职能一般限于：(1)提供制度安排。包括对财产权的确认和保护，货币、度量衡、破产、专利、公司章程等标准的提供等等；(2)保持宏观经济稳定。市场经济周期总是上下波动的，政府可以通过制定财政、货币、信贷、汇率、优惠、制裁等政策措施、经济杠杆和法律手段，特别是采取“相机抉择”的宏观调节政策，适时改变市场运行的变量和参数，减少??动的幅度和频率，同时通过制定发展规划和产业政策，合理布局，优化结构，保持宏观经济稳定与经济总量平衡；(3)弥补市场失灵。按照斯蒂利茨对市场的分析，市场失灵主要是由于垄断、“搭便车”以及外部性因素而引起，相应地，政府应具备这些职能以弥补市场失灵。第一，维护竞争。市场并不总是能够维系自身健康合理的运行，“企业抱怨政府干预过多”实际上是一个悖论，政府的行为包括制定证券交易法、合同法、公平交易与价格仲裁法、反垄断法和消费者保护措施，对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的；第二，提供公共物品和服务，缓解“基础瓶颈”。有些有益于社会整体的公共物品，对个人而言却很难根据其使用的数量而付费，从而出现“搭便车”现象，因此决定了其供给几乎不可能由市场上的私人厂商供给，这些物品包括国防、道路和桥梁、航行求援、防洪、清理下水道、交通管理系统以及其他基础设施；第三，消除市场交易对第三方或周围环境产生的消极的外在性或“溢出”效应，使个人的边际收益等于边际成本，例如加强城市公共交通建设以减少私人汽车对空气质量和交通事故所产生的外在性，在政府严格管制的框架内。进行付费的排污许可证等等。世界银行在其1997年的世界发展报告中把这些称为“每一个政府的核心使命”，并归纳为五项最基本的职能，即(1)确定法律基础；(2)保持一个未被破坏的政策环境、包括保持宏观经济的稳定；(3)投资于基本的社会服务和社会基础设施；(4)保护弱势群体；(5)保护环境。这些职能并不是那些最小化政府的必然角色，而是保证市场运行的必然选择。 　　政府部门在事实上承担和管理国有资产的情况下，要求政府部门一夜之间完全放弃对国有经济的管理和控制，转变到仅仅为社会经济发展提供公共产品及服务是不现实的。但问题是，当政府面临各种问题。承担稳定社会经济的责任，致使政府不能完全以局外人的身份而置身于外，于是，政府又以种种理由和方式直接参与经济活动，于是在中国出现了令人难以置信的情形。一边是国家义务教育因政府财政投入不足而造成适龄儿童由于家庭贫困而失学，寄希望于社会捐赠的希望工程来解决落后地区贫困家庭儿童的义务教育，而另一方面，中央政府财政能够拿出百亿计的财政资金用于国有银行冲抵坏账；有些落后地区的政府一出手上千万的财政资金用于濒临困境的上市公司，这样作仅仅是为了保住上市公司这个“壳”资源。政府在财政资金的使用上，过多地把资金用于经济用途，真正需要财政支出的公共服务和产品则由于财政投入的不足而短缺，投入经济建设的资金由于多种原因，又并未实现预期的效率，在社会上造就了一批新贵，国有银行坏账这么厉害，凭什么银行系统的人均收入水平在所有行业中是最高的?同时，义务教育在建国五十五年后，由于公共资金投入