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建设工程合同管理存在问题与对策研究 　　【摘 要】 本文首先阐述了合同管理的主要任务，然后分析了我国建设工程合同管理目前存在的主要问题，进而提出了提高建设工程合同管理的改进对策。 　　【关键词】 建设合同；合同管理；对策 　　引言 　　建设工程合同通常界定了承发包双方基本的权利和义务关系，合同中明确约定的各项权利和义务是承发包双方的最高行为准则，是双方履行义务、享有权利的法律基础。作为合同的一种特定类型，建设合同同样具有一经签订即具有法律效力的属性，合同是处理建设项目实施过程中各种争执和纠纷的法律依据。我国实行建设工程招标投标和承包合同制以来，建设项目管理紧密围绕合同条款进行，在一定程度上改善了建筑行业无序竞争的状况。但在建筑业迅速发展的同时，还存在着一些合同意识淡薄。合同管理水平低等现象。本文首先明晰合同管理的主要工作，全面分析我国建筑行业合同管理存在的问题及原因，借鉴国外合同管理的成功经验，提出完善建设工程合同管理的对策。 　　1 合同管理的主要工作 　　由于合同管理是项目管理的核心，合同管理的工作始终贯穿于项目管理的全过程，管理任务是相当复杂、繁重的，施工企业合同管理的主要工作有： 　　（1） 对招标文件进行分析和合同文本的审查，对合同的风险性及利润率作出评估并作出相应的分析报告。 　　（2） 进行工程合同的策划，解决各合同之间的协调问题，并对分包合同进行审查。 　　（3） 为工程预算、报价、合同谈判和合同签订提供决策依据。配合企业制定报价策略。 　　（4） 建立合同实施的保证体系，以保证合同在实施过程中的一切日常事务性工作有序的进行，是工程项目的全部合同事件处于受控状态，保证合同目标的实现。 　　（5） 对合同实施情况进行跟踪，收集合同实施的信息和各种工程资料，并进行对比分析，找出其中的偏差，对合同履行情况作出诊断，及时提出合同实施方面的意见和建议。 　　2 建设工程合同管理的现状及存在问题 　　2.1 合同管理水平普遍低下，缺乏大量的合同管理人才 　　一方面大多数建筑企业尚未制定出一套科学合理??合同管理工作程序，合同管理缺乏严格的规章制度，合同文档管理混乱；另一方面现阶段我国缺乏合同管理专业人才已成为实行专业化合同管理的主要障碍。 　　2.2 合同索赔工作难以实现 　　索赔时合同和法律赋予受损失者的权利，对于承包商来讲是一种保护自己、维护正当权益、避免损失、增加利润的手段。而建筑市场的过度竞争，不平等合同条件等问题，给索赔工作造成了许多干扰因素，再加上承包商自我保护意识淡薄，导致合同索赔难以进行，受损害者往往是承包商。 　　2.3 违法签订转包、分包合同情况普遍存在 　　一些承包商为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标。在中标之后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小的施工队伍。这些承包商缺乏对承包工程的基本控制步骤和监督手段，进而对工程进度，质量造成严重影响。 　　2.4 合同文本不规范 　　有些建设项目在签订合同同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至采用口头委托和政府命令的方式下达任务，代工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。 　　3 合同管理中问题的应对对策 　　3.1 加强并完善建设领域的立法与执法 　　加强对建设领域的立法和执法。在社会主义市场经济运行机制下，国家对建设项目合同的管理应主要通过法律和法规来规范，明确立法、执法与行政管理之间的关系，抑制建筑市场中的无序竞争。我国法律基础薄弱，执法机制不健全，法治意识和合同观念有待于进一步加强。同时，不适当的行政干预也严重影响正常的经济活动，给我国的建筑合同制度的实施带来很大困难，不利于我国合同管理与国际惯例接轨。建设工程合同管理的严格执行是以完善有效的法律法规为前提的，工程建设中的参与者众多，各种关系比较复杂，各种关系比较复杂，只有建立起规范健全的法律体系才能保证工程项目按合同顺利实施。 　　3.2 逐步建立并完善我国建设工程合同体系 　　合同体系向国际化发展。建设工程合同管理是以合同文本为基础和依据的。《建设工程施工合同示范文本》是我国建设工程合同向国际化方向发展的重要一步。但它只是业主与承包商之间的合同文本。由于合同缔约方的不同 ，应逐步建立起一套比较系统和完善的合同体系，包括：业主—工程师；总承包商—分包商；承包商—材料或设备供应商等合同文本。合同承包方式向国际化发展。近年来，全球业主对建筑业的要求和期望越来越高，既希望建筑产品成本低，质量好，又希望简化建筑产品购买的组织管理，建筑业能提供更广泛的服务。由此，国际上产生了多种承发包模式，如EPC、PM、CM、BOT、JV和附加VE合同模式。同时，