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论党内法规机制构建与完善 　　摘要：党内立法包括法规制度的规划、立项、起草、审查、发布、解释、备案等环节，是一项专业性很强、技术要求很高的系统工程。其中，立法质量高低在很大程度上取决于立法机制是否健全。新形势下，提高党内立法科学化水平，需构建和完善五大机制：建立健全党内立法规划工作机制，建立完善党内法规制度归口统一管理和联系点工作机制，改革完善党内立法审议表决机制，扎实推进党内法规制度备案审查与纠错机制，实施完善党内法规制度立法后评估机制。 　　关键词：党内立法；立法机制；立法规划；备案审查；立法评估 　　中图分类号：D262.6 　　文献标志码：A 　　文章编号：1007-5194（2012）02-0028-05 　　党内立法，是指中国共产党内具有立法权的机关按照一定程序制定、修改或废止党内法规制度的活动，是充分发扬党内民主，正确集中党员的意志和集体的智慧，总结党的建设和活动经验，以形成党内规范性文件的过程。党内立法包括党内法规制度的规划、立项、起草、审查、发布、解释、备案等环节，涉及结构的设计、语言的措词、符号的使用等技术要求，是一项专业性强的系统工程。其中，立法质量高低在很大程度上取决于立法机制是否科学化。本文拟从制度视角，围绕提高党内立法科学化水平，着重阐述建立健全党内立法五大工作机制。 　　一、建立健全党内立法规划工作机制 　　党内立法规划一般是指党内有立法权的主体，在自己的职权范围内，为实现一定的目标，按照一定的原则和程序所编制的准备用以实施的关于立法工作的设想和部署。其目的是使党内立法工作有组织、有计划、有步骤地进行，从而提高党内立法科学化水平。 　　首先，要明确区分不同时间周期的党内立法规划。一是长期党内立法规划，一般是指5年以上的规划。比如，2003年11月，原中央纪委副书记夏赞忠在全国纪检监察法规工作会议上明确指出，要在2010年前建立起能够适应新时期党的建设和全面建设小康社会需要的、由“三大法规制度规范”和“十个法规制度门类”所组成的中国特色党风廉政和反腐败法规制度体系。二是中期党内立法规划，一般是指一届党委、纪委任期内的立法规划，大多是3-5年内。比如，2004年3月，中央纪委办公厅制定颁布了《关于2004-2007年党风廉政和反腐败法规制度建设工作规划》，主要包括拟出台的27项法规制度项目和做好起草准备工作的5项法规制度项目两大类。三是关于短期党内立法规划。短期党内立法规划，一般是指每一年度党中央所要做的法规制度工作要点。比如，2003年中央纪委、监察部法规工作要点主要包括：起草《中国共产党党内监督条例（试行）》、修订《中国共产党纪律处分条例（试行）》、起草制订《关于纪委对反腐败工作实施组织协调的规定》、召开全国纪检监察法规工作会议等八大项。 　　其次，要严抓党内立法规划实践中选项、实施和调整等具体环节。一是要抓好党内立法选项立项工作。首先，要确定某一事项是否有必要制定法规制度。法规制度是要解决问题的，但所要解决的问题，必须是客观存在的，不能是主观想象的；必须是反复出现的，不能是偶然发生的。其次，要准确把握制定法规制度的时机。实际需要但是立法条件不具备的，不要勉强；虽然能制订但现在不需要制订的，不要制订。二是做好党内立法规划实施工作。首先，要合理地向有关部门下达执行立法规划的指标和任务，将各立法项目的起草单位、人员、经费、完成时限均落到实处。其次，立法规划经批准和下达后，对其实施情况要做经常性的监督检查工作。最后，各有关方面要开展必要的宣传工作和其他辅助工作，以促进立法规划的贯彻落实。三是做好党内立法规划调整工作。在贯彻实施立法规划的过程中，应适时地根据客观实际情况的变化对立法规划作适当的修改、补充和完善。比如，中央纪委法规室对《中国共产党纪律处分条例（试行）》做解释时，发现单凭解释不足以解决实践中提出的问题，只好在常委审议两次后又重新立项进行修订。当然，立法规划的调整，应由相应的授权机关根据严格的程序来完成①。 　　最后，要根据党内立法的轻重缓急进行统筹规划。当前，健全党内法规制度体系，要立足于当代中国的现实国情，按照“从严治党”的要求和党的建设实际，分清党内立法中的轻重缓急，对哪些法规需要修订、哪些法规需要配套、哪些法规盲区需要出台新法规等要通盘规划，统筹兼顾，有计划、有步骤地开展工作。第一，修订和完善已有的党内法规。目前需要修订的法规制度主要有：《关于高级干部生活待遇的若干规定》（1979年11月13日）、《中共中央纪律检查委员会关于健全党的纪律检查系统加强纪检队伍建设的暂行规定》（1983年3月2日）、《党的纪律检查机关案件审理工作条例》（1987年7月14日）、《中国共产党党内法规制定程序暂行条例》（1990年7月31日），等等。第二，及时出台一些基础性法规的配套法规。当前急需制定配套规