论农村社会保障制度建设在构建和谐社会进程中作用.docVIP

论农村社会保障制度建设在构建和谐社会进程中作用 　　与社会主义改革的进程相适应，我国农村和城市的社会保障制度也先后进行了改革，随后在城市建立起了与市场经济发展进程和国家经济发展水平相适应、比较健全的社会保障体系，在保障城市劳动者和社会成员生活、维持城市社会秩序和促进经济发展等方面发挥着重要作用。而在农村至今也没能建立起统一有效的社会保障制度，甚至在农村应该建立什么样的社会保障制度以及如何建立社会保障制度问题上没有一个统一的认识，致使农村社会保障制度建设滞后于城市社会保障制度和社会发展水平。这种社会保障制度在农村缺失的现状，已成为制约农村经济发展，解决农村贫困问题，进而成为解决“三农”问题，实现城乡统筹发展，构建和谐社会的关键因素之一。 　　 　　建立和完善农村社会保障体系 　　是构建公平公正社会的客观要求 　　 　　社会公平是和谐社会的重要标志，公平是和谐社会追求的价值取向。只有实现社会公平，才能协调各方面的社会关系，从而有利于调动人民群众的积极性，有利于实现社会和谐稳定。 　　在我国，社会保障长期以城镇居民为核心，这一方面是中国城乡二元经济结构导致的结果，同时，也是国家以有限的国力来优先解决城市紧迫问题的一种政策选择。造成了目前社会保障体系存在城乡二元结构，表现为城镇与农村分别实行不同的，相互独立的社会保障制度。特别是随着城镇居民生活水平和社会保障水平的提高，农村社会保障的不足日渐凸现。首先，由于城市的扩展和农村人口的增加，人均耕地迅速减少，农村传统的土地保障功能持续弱化，仅靠土地不能保障农民正常的生活水平；其次，农民的基本医疗保障问题严重，一些农村特别是贫困地区，重点传染病、地方病发病率还很高，农民因病致贫、因病返贫问题突出；再次，我国农村人口老龄化进程加快，养老形势不容乐观；第四，随着社会发展和计划生育政策的实施，农村家庭结构日趋小型化，家庭保障功能弱化。社会保障体系的城乡二元结构造成的后果便是社会公平之理想与现实的脱节，人为地拉大了城乡之间的差距。农村保障的欠缺不仅严??地影响了广大农村居民的生活保障和生活质量问题，造成贫困现象的恶性循环，而且严重地违背了社会保障应该体现的公平原则，会使农村人口心理不平衡，对生活失去信心势必会影响农村社会的健康发展，给社会治安带来诸多不稳定因素，进而直接妨碍着农村和谐社会的构建。 　　完善的农村社会保障制度是实现社会公平的“调节器”。 完善的农村社会保障制度，具有利益补偿和收入再分配的功效，可以在一定程度上调节社会各阶层收入，缓解市场经济条件下城乡社会成员间社会分配不公、利益分化过于悬殊的问题，起到社会平衡的作用；同时为那些无力参与竞争或失去竞争能力的农村人口，以及那些基本生活出现困难的农村人口提供必要保障，以消除这部分农村人口的不安全感，弥补市场的缺陷，缓和社会矛盾，促进社会公平。 　　 　　建立和完善农村社会保障制度 　　是缩小城乡居民收入差距的一个重要途径 　　 　　改革开放以来，我国经济发展取得了重大成就，综合国力不断增强，城乡居民收入水平普遍提高。与此同时，城乡居民收入差距却不断加大，城乡居民收入比率2001 年为2∶9 ，2002 年为3∶11，2003 年为3∶23，2004 年为3∶21，这还没有包括城市居民享有的社会保障、住宅津贴、教育补贴、交通补贴等等。如果考虑上述因素，城乡居民真实的收入差距可能达到6 倍左右，而世界上大多数国家通常为1∶5 。这对于社会稳定和经济增长十分不利，因此缩小城乡居民收入差距已成为我国亟待解决的问题。缩小城乡居民收入差距的途径有许多，建立农村社会保障制度是缩小城乡居民收入差距的一个重要途径。 　　1.有利于农民向城市转移，增加农民收入。由于农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，比较利益低下，依靠种田致富的可能性不大，只有让农民向城市转移，从事第二、第三产业，才能提高他们的收入水平。但由于进城务工的农民享受不到社会保障，而其承包的土地作为失业和养老的最基本的保障，即使无暇顾及也不愿意放弃，导致大片耕地粗放经营甚至撂荒，严重降低了农业劳动生产率。只有为农民建立社会保障制度，解决了其养老、医疗、失业等后顾之忧之后，才能彻底的将他们从土地中解放出来，“破釜沉舟”进入城市，把土地交给种田能手，这样才能提高农业集约化经营，推动农村人口向城镇转移，增加农民收入，缩小城乡居民收入差距。 　　2.有利于增加农民对人力资本的投入，提高农民的文化素质，为农民增收提供条件。从个人的角度来看，拥有的人力资本越多，个人的收入水平往往越高，而中国城市居民和农民拥有的人力资本差别过大，这也是造成城乡居民收入差距过大的重要原因之一，如2002 年人口普查表明，农业部门12 %为文盲与半文盲，而其他行业仅为3%；城乡之间人均受教育的年龄分