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贸易政策环境影响评价导则研究 　　摘要 近年来,迅猛发展的对外贸易在为中国经济增长提供强劲动力的同时,也对中国的环境和资源产生了深远的影响。对贸易政策开展环境影响评价,对国内环境保护具有重要意义;而作为贸易政策环评的规范和指导文件,贸易政策环评导则的开发势在必行。本文从贸易政策环评工作的实践出发,结合我国现有的环境影响评价制度,借鉴国际贸易政策环评中同步评价、全面覆盖、突出重点、逐级递进、及时调整等先进理念,在总结国内贸易政策环境影响评价研究实践经验的基础上,遵循贸易政策对环境产生影响的基本逻辑,系统地从评价原则、评价对象、评价指标、评价内容、工作程序等方面,对如何制定中国的贸易政策环评导则进行了深入的探讨,指出应符合可持续性、可操作性等原则,遵循从贸易政策到环境影响的链式逻辑,涵盖直接影响和间接影响,综合运用经济影响和环境影响评价的相关模型,与贸易政策的谈判和制订同步展开评价。 　　关键词 贸易政策 ;环境影响评价 ;导则 　　中图分类号 X820.3文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2010)08-0086-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.016 　　近年来,我国进出口总额及贸易顺差不断增长,据海关总署统计,我国进出口总额从2001年的5 097.7亿美元攀升至2009年的22 072.7亿美元,增幅达到333%;而贸易顺差从2001年的225.5亿美元增至2009年的1 960.7亿美元,其增幅更是高达769%[1]。其中,“高污染、高能耗、资源消耗”型产品(以下简称“两高一资”)在我国的优势出口产品中占很大比重。对外贸易在拉动我国经济增速的同时,也带来了显著的环境影响和问题。随着出口规模的扩大,我国不断对外输出环境资源,贸易快速发展的沉重代价是国内资源严重消耗和环境污染的加剧。环保部WTO环境与贸易专家组运用国务院发展研究中心的CGE模型计算结果表明:忽略生产结构与贸易结构的差异性,我国“十五”期间由于外贸拉动的SO?2年均排放量约为150万t,占我国每年SO?2排放总量的近10%。如果考虑生产结构与贸易结构的差异性,由于贸易增速远高于生产增速,则外贸拉动的SO?2逆差更高[2]。贸易发展对我国环境保护工作提出了严峻挑战,有必要从源头上评估贸易政策的环境影响,即需要从贸???和环境相互关系入手展开研究。国际上对贸易和环境关系的研究,从20世纪70年代聚焦于环境政策对贸易的限制,转为20世纪90年代对贸易政策及行为的环境影响的关注。一般 认为,贸易政策对环境的影响分为直接和间接影响,其间接影响往往远大于直接影响。直接影响是贸易政策对直接作用于环境的贸易行为所产生的影响[3],如限制珍稀动物进出口的贸易政策,会直接有利于出口国生物多样性及物种的保护。间接影响是指贸易政策通过影响贸易行为,作用于生产、交换、消费等经济过程,进而对环境产生的间接影响?①,可分解为产品效应、结构效应、规模效应、技术效应和法规效应等[4]。随着中国成为贸易大国,学界和决策层很快注意到了贸易发展过程中显现的相关环境问题,国内相关研究于20世纪90年代起步,陆穗峰[5]、叶汝求[6]、蒋勇[7]、赵玉焕[8]、方超[9]、董楠楠[10]等就贸易和环境的关系开展研究。在贸易政策环评方面,国内主要研究成果来自于环保部贸易与环境专家组的工作。其中,胡涛等揭示了隐藏在贸易顺差背后的“环境逆差”[2];沈晓悦、李丽平等研究了纺织、化工行业贸易政策对我国环境造成的巨大压力[11-12];毛显强等对中国加入WTO后,农业贸易政策变化对环境的影响进行了半定量化方法分析的探索[13];俞海、刘昭阳、毛显强、汤维等在对拟议中的中日韩自贸协定(CJK-FTA)的环境影响进行经验判断的基础上[14],利用CGE模型对其潜在的环境影响进行了评价[15]。一方面,贸易政策越来越多地影响到一国的环境质量及状况,其影响得到学术界更加深入的探讨和研究;另一方面,为从源头保护资源环境,环境影响评价工作需由项目环评上升至政策层面。率先开展对贸易政策实施环评,可作为政策环评的有益尝试。研制贸易政策环评导则,规范评价方法、程序是亟需解决的重要课题。 　　1 贸易政策环评导则研究的国际经验 　　1991年美国对北美自由贸易协定(NAFTA)的环境影响评价[16],标志着对贸易政策的环境影响评价首次付诸实践。历经近20年的研究和实践,国际上已有10多部贸易政策环评的导则出台。由于其不同的产生过程、研究目的和立场,其评估方法也各异。 　　美国依据2000年由美国贸易代表处(USTR)与环境质量委员会(CEQ)联合发布的《贸易协定环境评价:实施美国总统13141号令的指导方针》,评估了一系列自由贸易协定的环境影响。2000年,