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关于推进我市扶贫攻坚战略的若干建议的说明 市政协副主席　马德和 各位主席、各位常委： 加快扶贫攻坚、实施双轮驱动是市委、市政府新时期作出的一项重大战略决策，是我市落实科学发展观要求的一项重大举措，也是我市政协围绕中心、参政议政的重要课题。为深入贯彻省委书记袁纯清同志讲话精神，促进我市扶贫攻坚战略转型跨越发展，按照市政协2010年工作要点安排，市政协责成农村委员会组织部分常委、委员，于2010年8月10日至20日，深入6县（市、区）乡村、农户和市直有关部门，对我市实施扶贫攻坚战略情况进行了认真调查研究，形成了《关于我市实施扶贫攻坚战略情况的调查报告》和《关于推进我市扶贫攻坚战略的若干建议》。 刚才，焦光善副市长对我市扶贫攻坚战略情况进行了通报，下面，我就调查报告作一简要概述，着重对若干建议作几点说明。调查报告共分为五个部分： 第一部分是我市扶贫攻坚战略总体情况。我市扶贫攻坚战略从提出到实施，大致经过了认真调研、征求意见，反复研究、会议部署，组织实施、积极推进等三个步骤。这一部分主要是对市里的重大会议、出台的重大决策、采取的重大行动进行了总结。 第二部分是扶贫攻坚战略取得的主要成效，有4大成效。一是特色农业发展迅速，主导产业规模初现。各地坚持因地制宜，积极发挥山区资源、生态环境的比较优势，在各级财政资金和社会各界的大力支持下，培育了一批畜牧、蔬菜、中药材、蚕桑、果品、小杂粮等特色农业基地，使特色农业开始成为偏远山区脱贫致富的支柱产业；二是基础设施明显改善，社会事业蓬勃发展。我市实施扶贫攻坚战略一年多来，认真贯彻国家强农惠农政策，抓住全省“五个全覆盖”的政策机遇，集中力量改善贫困农村的基础设施条件，致力教育、文化、卫生等公共事业的发展，偏远山区生产生活条件大为改观，村容村貌焕然一新；三是农民素质稳步提升，致富能力明显增强。我市着眼于贫困农村的长远稳定和可持续发展，重点在提高自我发展能力上下功夫，不论是农民技能培训，基层组织建设，还是农民专业合作经济组织的发展都取得了巨大进步；四是移民搬迁扎实推进，异地脱贫步伐加快。 报告的第三部分是实施扶贫攻坚战略的特点，有6大特点：一是各级领导高度重视，率先垂范攻坚克难；二是扶贫政策宽松优惠，资金投入力度加大；三是机关企业对口帮扶，结对帮扶成效显著；四是社会各界热忱关注，多方力量积极参与；五是扶贫攻坚因地制宜，扶贫模式各具特色；六是新闻媒体广泛宣传，扶贫攻坚氛围浓厚。 报告的第四部分是扶贫攻坚战略实施中遇到的困难和问题：一是思想认识不够统一，少数干部重视不够。少数地方政府对扶贫攻坚在转型跨越中的重要性认识不足，缺乏长远规划和过硬的政策措施。部分职能部门中心意识大局意识不强，没有发挥出其服务作用；二是政策执行不够到位，资金投入相对分散。我市在扶贫攻坚战略中出台了一系列好政策、好措施，但在执行中却打了折扣。比如说市里提出的建立“以煤补农”专项资金以及扶贫产业在土地使用、资金信贷、税收减免、人才支持等方面的优惠政策，由于缺乏刚性要求，一些地方在实际操作中并没有得到有效落实。虽然去年市财政拿出的资金数额相当可观，但对于众多的扶持项目而言却显得有点不足。在调研过程中农民群众普遍反映市里的扶持资金到位有点晚，资金整合力度不大；三是特色产业规模不大，产业项目覆盖面小。由于龙头企业发展步代不快，社会服务组织体系弱化，导致我市的特色产业规模小而散，真正从事产业发展项目的农户不多；四是综合考核督查不够，结对帮扶有待加强。部分帮扶单位有畏难情绪，有应付现象，在帮扶上思路不宽，缺乏手段，老认为捐钱给物就是扶贫，而没有在信息、技术、培训、服务上下功夫；五是基层组织力量薄弱，自我发展能力不足。偏远山区基层组织力量薄弱，思想保守，观念落后，“等、靠、要”信赖思想比较严重，缺乏发展经济的办法和措施。 报告的第五部分是针对存在的困难和问题提出的建议。 一是统一思想，提高认识，确保我市扶贫攻坚战略跨越发展。省委书记袁纯清在晋城调研时对我市的扶贫攻坚给予了高度评价，他指出：“晋城的扶贫攻坚、双轮驱动走在了全省的前列。晋城要以‘一村一品’为载体，以加快农业合作社组织建设为基本形式，进行规模化发展。”因此，我们一定要深刻领会袁纯清书记的讲话精神，把扶贫攻坚工作提高到一个战略和全局的高度来认识。当前，全省都在发展中促转型，在转型中谋跨越，同样，扶贫攻坚也面临着新的机遇和挑战，只有扶贫攻坚取得新跨越，才能实现全省、全市的新跨越。为此，我们要树立开放式的扶贫理念，坚持扶贫攻坚与加快推进特色城镇化和新农村建设相结合，坚持扶贫攻坚与调整经济结构、转变发展方式相结合，坚持以项目为载体、以产业为基础、以增收为目标，力求在规模发展、转型发展上有新突破。 二是完善措施，加大投入，推进扶贫攻坚政策落到实处。以赶超发展为战略，以农民增收为目标，关键是要把党的各