办案手记5-10：城管局的三次处罚决定(2008年6月21日).docVIP

办案手记5－10：城管局的三次处罚决定 发表时间:2008-6-21 22:23:00 阅读次数:423 　　针对违章建筑，城管局先后作出了三次行政处罚。第一次，责令限期拆除，当事人申请行政复议，城管局撤销了处罚决定；第二次，责令部分拆除，当事人提起诉讼，城管局再次撤销处罚决定；第三次，罚款补办。厂房终于保住了。 扩建厂房 案件代理成功，当事人难以忘怀；案件代理失败，当事人以不无遗憾。这就是律师的悲与喜。这起案件，是我四年前的一位当事人介绍的。他和本案当事人是同学和朋友。据说，他把我介绍出去时，用的是非常自豪的语气。 案情大体是这样的。2003年9月24日，宁波市鄞州区人民法院委托拍卖公司拍卖位于宁波市鄞州区高桥镇石塘村的厂房及其土地使用权。法院民事裁定书是这样记载的：“房屋所有权证为鄞高字第003477号，建筑面积2178.52平方米，部分厂房在公路留用地内，面积以房管部门实测为准；国有土地使用权证为鄞国用（96）字第05－047号，土地使用权面积2248.5平方米。”宁波市鄞州高桥利红服装厂（下称利红服装厂）以90万元的最高价买受。 利红服装厂买受厂房以后，将其中374平方米当作了生产车间。但是，随着工厂业务量的增加，374平方米的生产车间逐渐无法满足需要。2005年10月18日，利红服装厂经过所在地村委会同意后，向镇政府城建环保办公室提出了车间改建报告，申请将生产车间改建成1450平方米的二、三层临时厂房。镇城建办经过实地考察后，认为工厂处于甬梁线规划道路内，不能建造。经过再三，利红服装厂向镇政府出具了书面承诺书：1、厂房位置被规划道路所控制，如建造规划道路，将自行拆除新增加的1076平方米厂房，不要求补偿；2、改建过程中的安全问题自行负责，与四邻关系自行处理好。12月2日，镇城建办同意利红服装厂建设。同时，利红服装厂和三个邻居签订了协议，给予了几千元不等的补偿。 随后，利红服装厂开始按照原定计划扩建厂房。宁波市规划局鄞州分局并没有同意服装厂的扩建行为。邵厂长说，镇城建办没有告诉他，还必须报经规划部门批准。 第一次处罚决定 在利红服装厂厂房即将建成时，村民们又开始上访。而且是集体上访。邵厂长说，村民们之所以这样做的原因是，没有得到补偿的村民希望也能够得到一些补偿，已经得到补偿的村民希望得到更多的补偿。个别好事者则从中煽风点火。现在的百姓也不是省油的灯。这是我与百姓接触的过程中深有体会的。 2006年2月24日，镇城建办迫于压力发出了《关于注销宁波市鄞州区利红服装厂建造临时建筑的通知》，注销的理由是三条：一、没有处理好左邻右舍的关系，造成集体上访；二、同意其中一幢是二楼，却建造了三楼；审批的是临时建筑，建造的却是永久性建筑。 5月2日、11日，宁波市鄞州区城市管理行政执法局（下称鄞州区城管局）也先后两次发文责令停止违法建设行为。可是邵厂长说，这时墙都已经砌好了，停下来已经不可能了。 2006年10月9日，鄞州区城管局对利红服装厂作出了行政处罚决定（甬鄞城管罚[2006]第09012号）： 经查实， 2005年12月27日至2006年5月20日期间，被处罚人未取得建设工程规划许可证擅自把甬梁公路规划内的原有厂房全部拆除后新建了一幢三层厂房、一幢两层厂房。两幢厂房经规划部门认定为严重影响城市规划的违法建筑物。该行为违反了《宁波市城市规划管理条例》（第一次修正稿）第三十二条的规定。现有如下证据证明上述违法行为：《现场勘查笔录》、《询问笔录》、《鄞州区城市管理行政执法征求意见函》和照片等。 根据《宁波市城市规划管理条例》（第一修正稿）第四十七条第一项和《宁波市违反城市规划建设处理办法》第八条的规定，决定作如下行政处罚：责令申请人自收到处罚决定书之日起30日内自行拆除上述两幢违法建筑物。 被处罚人如对本行政处罚决定不服的，可在接到本行政处罚决定书之日起60日内向宁波市城市管理行政执法局或宁波市鄞州区人民政府申请复议，也可在接到本行政处罚决定书之日起三个月内容直接向宁波市鄞州区人民法院提起诉讼。逾期不复议或者不诉讼，又不履行的，本局将依法申请人民法院强制执行。 鄞州区城管局作出上述处罚决定之前，向利红服装厂送达行政处罚事先告知书的时候，邵厂长在其同学陪同下就找到了我。他们希望我在陈述申辩阶段就介入案件。不过，经过初步考虑后，我认为还是待处罚决定作出之后介入更加有利。一是我比较相信鄞州区人民法院，鄞州区人民法院行政审判的力度一直是比较让人满意的。尤其是作为宪法与行政法博士张光宏担任院长以后，只要不是重大敏感的案件，基本上是能够依法裁判的；二是因为现在的行政机关都有着强有力的优越感，很少能够在陈述申辩阶段认真听取当事人的意见。行政机关觉得，当事人进行陈述申辩之后，就不予处罚或者减轻处罚，是很没有面子的事情。常常是，行政