对机构整合改革后的人民银行各县(市)支行开展文明单位建设的思考与建议.docVIP

对机构整合改革后的人民银行各县（市）支行开展文明单位建设的思考与建议 1999年，人民银行为了进一步加强人民银行系统的精神文明建设，创建文明行业，根据自身的特点，把物质文明和精神文明建设结合起来，制定的《中国人民银行双文明单位建设管理办法》，开始了全系统的双文明单位建设活动。2002年人民银行根据党的十六大提出的加强物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三大目标，审时度势，根据新形势、新任务和新体制的变化，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，于2003年把“物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设”等三个文明建设统一纳入人民银行系统文明单位建设中，重新修改制定了《中国人民银行文明单位建设管理办法》，全面推动三个文明的建设。人民银行在深入、创新开展文明单位建设方面做了大量而有效尝试，推动社会主义精神文明的发展，丰富了央行文化建设内涵。 　　2005年人民银行在全国选择了十六个中心支行作为县（市）支行机构整合改革的试点，进行一系列的机构整合改革措施。清远中支作为人民银行机构整合改革的试点之一，从2005年起，对辖区的县（市）支行开始了机构整合。机构整合措施的推进使县（市）支行原有的格局发生了改变，原有的平衡也被打破，在开展文明单位创建工作上也遇到了新的变化和新的问题。本文就针对人民银行机构整合改革后，深入探讨分析作为试点的清远中支各县（市）支行在文明单位建设上的现状和遇到的新问题，并提出了相关解决问题的意见和建议。 　　一、清远中支辖区各县（市）支行机构整合后的现状 　　清远中支地处粤北山区，中支辖区现有6个县（市）支行。2005年，清远中支辖内支行进行了机构整合改革，由原来的的7个县（市）支行，整合为6个县（市）支行，撤销了清新县支行。在现存的6个县（市）支行中，只有连州和英德两大支行保留了党组，其他支行被撤销了党组，以支部形式分别挂靠在两个大支行。连南、连山、阳山支行挂靠在连州支行，佛冈支行挂靠在英德支行。县（市）级支行在机构整合中，由于自然减员和部分员工提前退休，在职人员从2004年末183人减为2006年末128人。其中，连州支行在编人数29人，英德支行在编人数37人，连南支行在编人数10人，连山支行在编人数17，阳山支行在编人数18人，佛冈支行在编人数17人。其学历结构情况如下：30岁及以下5人，31－35岁17人，36－40岁37人，41－45岁42人，46－50岁19人，51－54岁2人。大学本科26人，大专79人，中专及以下17人。 　　二、清远中支辖区各支行在文明单位建设中遇到的问题 　　㈠机构整合后，人员减少多，对创建工作带来了新的挑战。2005年机构整合，各县（市）支行在编人员骤然减少。作为没有党组的挂靠支行连南、连山、阳山、佛冈支行，在机构整合中，把党、政、工、团等工作完全整合了，在支行总人数配置上不在配备人员，因此在编人员比连州、英德两大支行少得多，连南支行减员尤为突出，现只有10人。清远中支辖区6个县（市）支行，在创建活动中遇到的最大问题就是人手缺乏，尤其是4个没有党组的挂靠支行，要求他们完全按照文明单位建设的标准开展创建工作，难度较大，做不到配备一名精神文明建设办公室人员专门抓创建工作，人员少的支行只能到检查考核前突击抓一抓，日常创建工作简单应付。 　　㈡支行人员老化，特别是负责开展创建基层工作的综合组人员，平均年偏大、素质不高、兼岗多。各支行里相对年轻的员工都因工作需要被抽调到中支或安排在各支行第一线的业务岗位上，留在综合组的办公室人员平均年龄超过40岁，且大部分都是在机构整合后，从原来的发行、保卫股转过来的退伍军人，文化素质和电脑知识应用水平相对较低。且综合组一般只有2－3人，但要应对中支机关19各科室和地方党委、政府的多重工作任务布置、检查和考核工作，工作量极大。而综合组又要主要负责文明单位创建的基础工作，这给创建工作带来了很大的挑战。根据调查，各支综合组人员身兼多个岗位工作，最少一个兼2个岗位，最多的兼了6个岗位。兼岗越多，存在的风险就越大，对待文明单位创建工作的力度就越少。还有，各县（市）支行在近十年中基本没有进过大学生，也没有引进过其他金融机构引的专业人才，导致各支行丧失了因有的活力，少数员工存在做一天算一天的消极思想。一些支行的一把手领导对创建工作只能有心无力，因为他们把仅有的精力都放到业务上去，防范事故的发生。部分支行目前这种状态下，要高标准开展创建工作，完善各项创建基本措施，真正做到文明单位创建要“重过程，重实效”的要求，存在一定的困难。 　　㈢机构整合不够彻底，上下关系没有理顺，造成一些工作互相推诿。按照机构整合的思想，连州、英德两个具有党组的支行在党、政、工、团等方面的工作应该对其他四个挂靠支行起领导作用，负责督促、指导其开展工作。但现实中由于各支行经费独立、行政