城镇供水补偿农业节水调研报告-中国节水灌溉网.DOC

浙江省城镇供水补偿农业节水调研报告 （2003年） 前言 张德江书记视察水利厅工作时指出，“我们要探索水利改革的新路子，特别是研究探索水利补偿机制，管好水资源，使水资源得到永续利用。” 《占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿办法》已实施五年多，《浙江省占用农业灌溉水源、灌排工程设施补偿实施细则》也已实施三年，但实施办法都是单个工程补偿，受到各环节的影响较大，且没有考虑全省水资源的统一补偿和调节，根据张德江书记“研究探索水利补偿机制”的指示，我处组织人员对全省的占用水利工程和农业水资源情况进行了调研，提出了“城镇供水补偿农业节水”的思路和方案，供参考。 一、资源状况分析 （一）浙江省水资源特点 1．水资源总量比较丰富，但人均资源量较少。 全省水资源多年平均为937亿m3，其中地表水723亿立方米，地下水214亿立方米，仅次于台湾、福建、广东居全国第四位。但人均水资源占有量只有2081m3，低于全国人均值2200m3，只有世界人均水量的23.1％。 2．水资源年际、年内分布不均，洪涝、干旱灾害频繁。 我省为典型的季风气候，季节变化明显，水资源量年内分配不均，径流年际变化较大，丰枯交替明显，每年降水主要集中在春夏之间的“梅雨”和夏秋之间的“台风雨”，平均50%~60%的降水量集中在春夏四个月内，而在7、8月份如无台风影响是干旱期，若台风带来暴雨往往洪涝成灾，旱涝交错发生是常有的现象。径流的年际变化比降水量年际变化更为激烈，并有丰枯交替明显的特点。在旱年或特旱年的径流量一般只有多年平均径流量的50%~60%，而丰水年的径流量是多年平均径流量的1.5倍~2.0倍。年径流量的最大值与最小值的比值在3.0~4.7之间，浙北大于浙南。 3．水资源量分布与耕地、人口以及经济状况不相适应。 我省水资源地区分布很不均匀，且与人口、耕地和工农业生产的布局不尽相适应。苕溪运河流域与浦阳江、曹娥江和甬江流域一带，耕地面积占全省总耕地面积的49.7%，人口占全省45%，工农业总产值占全省70%，而水资源量却只占全省 的20.5%。其中嘉兴、舟山、宁波、绍兴等地人均占有量大大低于全省平均水平。浙南浙西南山区水资源比较丰富，可是耕地、人口比较少，工农业生产相对落后。 4．地下水资源超采严重。 自60年代以来，地下水开采逐步增长，虽然采取了一些措施，但杭嘉湖地区和滨海平原不少地区因过度开采和不合理使用地下水，已造成区域地下水水位下降，资源衰竭、地面沉降、洪涝灾害加剧和海水入侵等一系列环境问题。 5．水资源污染日趋严重。 随着经济的发展，废污水的排放量日益增加，河流水质污染加剧。据统计全省废污水排放总量1998年为29.8亿t，而1999年增加到44.8亿t，增长率为50％，而达标排放量仅占废污水排放总量的30％左右。通过3230km河长的监测，Ⅳ类水以下的河段占到43％。 （二）我省水资源短缺的主要类型 解放以来，历届浙江省委、省政府十分重视水利建设，带领广大人民群众发扬自力更生，艰苦奋斗精神，兴建了大量的蓄水、引水、提水等水利工程，有效地抑制了旱涝灾害威胁。但是由于降水时空分布不均，气候地理环境的制约和水质污染日益严重，水资源开发利用程度不高等因素，致使我省水资源短缺现状较为严重，使枯水年极易出现干旱。按目前情况，如连晴50~60天，全省将有近千万亩农田受旱。全省尚有180万人旱季饮水困难，23座县级以上城市缺水。 目前我省水资源短缺大致分三种类型： 1．山区工程型缺水 我省山区水资源量较丰沛、而水资源利用率偏低的地区，如丽水市年降水量328.28亿m3，总水资源量为213.47亿m3，人均水量7758立方米，亩均水量12900立方米，目前地表水源可供水量9.1亿m3，水资源利用率仅为4.3％，人均可供水量370m3，属工程型缺水，遇到干旱年份，水库见底、河溪断流时有发生。类似水资源量丰富，水资源利用率偏低的地区有温州、台州、衢州等山区。解决措施一是不断加强水源工程投入，提高对地表水源的蓄、引、提能力；二是发展节水灌溉，实行开源节流并举，逐步缓解供用水矛盾。 2．沿海、海岛资源型缺水 沿海、岛屿水资源短缺，且开发利用程度已较高，属资源性缺水。如舟山群岛面积1940km2，年降水量16.95亿m3，总水资源量为7.26亿m3。目前地表水源可供水量1.42亿m3，水资源利用率为20.3％，但人均可供水量只有150m3，缺水严重。如1996年大旱，工、农、渔业停产，人民生活用水发生严重困难，政府采取紧急措施，用油轮从长江口运水，供居民生活用水，水价高达30元／吨，人们至今还记忆犹新。仅1996年舟山市的全年度水荒，就直接减少财政收入达1亿多元。沿海、海岛由于受自然条件限制，无法兴建更多的水利工程拦蓄雨水，只有靠自身的节约用水和从内陆引水来解决缺水问题。舟山市、宁波市