韦伯的行政组织理论指导下当今政府职能转变的对策分析.docVIP

政治与公共管理学院期末论文 《西方管理名著选读》 学 院 政治与公共管理学院 专 业 行政管理 年 级 2009级 学 号 222009301230051 姓 名 李 勇 指导 老师 王 作 军 成 绩 2012年6月18日 韦伯的行政组织理论指导下当今政府职能转变的对策分析 李勇 西南大学政治与公共管理学院，重庆 400715 摘 要：我国政府机构改革的核心是政府职能的转变。政府职能的转变有着摈弃我国传统计划体制弊端的客观需要、市场经济体制建立和完善的根本需要、构建服务型政府与和谐社会的必然要求以及适应全球化和信息化新时代的必然选择登动因，我国政府职能转变的道路并非一帆风顺的，还存在着宏观上政府职能界定不尽科学，政府职能转变效果缺乏应有的评判尺度和相应的配套措施等不容忽视的问题。本文旨在结合韦伯的行政组织理论来分析和解决如何科学、合理、有效的转变我国政府职能的问题。 关键词：职能转变；动因分析；存在问题；具体对策 1 我国政府职能转变的动因分析 政府职能重心是随着社会经济发展而转移的，不同背景下的职能转变有着不同的动因。政府职能转变在实施20多年后依然被列为行政管理体制改革的首要任务，大致源于两个方面的原因：一是早期职能转变的目标和期望还没有到位，因而改革进程需要进一步加快；二是新环境提出了新的任务和要求，所以需要与时俱进，使改革进一步深化。政府职能转变是一个世界性的普遍问题，我国的政府职能转变是我国经济与社会发展的客观要求。 1.1 摈弃我国传统计划体制弊端的客观需要 传统的计划经济体制下“政府万能”，管得很多不该管也没管好的事，存在着严重的弊端：一是政府高度集权，几乎成了万能政府，行政权力过分膨胀，统得过多，管的过死，没有活力，阻碍了生产力的发展和社会主义优越性的发挥。从中央和地方的来说，权力集中于中央政府各部委，地方政府一般处于执行的地位；从政府和企业的关系来说，政府直接掌握了企业的所有权和经营权，企业成为政府的附属物。二是政府职能交叉重叠，效率低下，具体表现为，分工过细、职能交又、机构林立、部门之间关系不顺、权责不清、争权与扯皮共存，官僚主义严重，严重耗费了社会生产力。三是政企不分、政资不分、政事不分。政企职责不分，企业以政府经济计划为准则，政府直接掌握并干预企业的人财物大权及产供销环节，多数企业不能成为名副其实的经济实体和市场主体。企业缺乏应有的自主权，压抑了企业的主动性和积极性。同时使政府陷入忙碌的微观经济事务中。四是利用行政方式来管理经济与社会。 1.2 市场经济体制建立和完善的根本需要 江泽民同志1992年在党的十四大报告中指出“加快政府职能的转变。这是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。不在这方面取得实质性进展，改革难以深化、社会主义市场经济体制难以建立”，“转变的根本途径是政企分开”，“把属于企业经营自主权范围的事情交给企业，把应由市场解决的问题交给市场”，因此转变政府职能是建立市场经济的必然要求。中国是在行政管理权力高度集中、管理方式非常直接的计划经济体制基础上开始建立社会主义市场经济体制的。可见，政府管理体制的改革成为整个经济体制改革的十分重要的组成部分，市场经济发展的每一步都与政府职能的转变密切相关。 1.3 构建服务型政府与和谐社会的必然要求 政府职能是国家职能的具体化。随着社会和经济的发展，民主的不断进步，统治者的地位得到巩固以后，政府的统治职能必然弱化，而社会管理职能就显得更加重要。随着社会进步民主的发展，人们民主意识觉醒，人们自由全面发展的追求日日益强烈，要求政府发展民主，以人为本，为人的全面发展提供良好的发展环境提供服务。因此在新的历史阶段，随着经济和社会的发展，建设服务型政府，己经成为服务型政府职能转变的动因，也是现阶段政府职能转变的方向。 1.4 适应全球化和信息化新时代的必然选择 当今世界全球化使各国政治经济相互依赖程度日益加深。任何一个国家都无法置身于全球化之外，综合国力竞争日趋激烈，各国政府必须顺应时势，迎接挑战，进行治理创新。全球化对世界各国都提出了比以往更高的要求，对政府能力、职能权力、组织结构、管理方法、行政道德都带来了新的挑战。在WTO背景下政府面临的最大挑战，一方面是现实权力的削弱，另一方面是服务功能的加强。这就要求在明确政府作用的方向、重点和方式的基础上，我国应加快推进政府改革，转变和调整政府职能，以应对加入世贸组织带来的机遇和挑战：首先是政府过多过滥的行政审批制度。 2 当