克莱顿与马歇尔计划.docVIP

克莱顿与马歇尔计划 1947年初就发出了由美国援助欧洲的呼吁。1947年2月25日，克莱顿在众议院对外事务委员会发表演讲，明确提出了援助欧洲的政策主张。克莱顿指出，目前欧洲各国的经济形势依然相当严峻，亟待美国提供食物、燃料以及其他生活必需品。欧洲国家如果不能获得美国提供的援助，则饥饿与动乱将在欧洲不断蔓延，并将招致相当严重的经济和政治后果。在谈到援助方法时，克莱顿指出，处理对欧援助的最佳方式就是由美国与受援国直接进行谈判，而不必借助于一个像联合国善后救济总署这样的国际机构，因为通过与受援国的直接谈判，美国将能更加有效地应对各种因素的变化，确保美国对援助资金或物资的有效监督，确保“援助计划的控制权牢牢地掌握在美国的手中”。由此可见，克莱顿的演讲已初步勾画了美国援助欧洲的政策原则，即美国援助欧洲的政策就是旨在避免欧洲各国出现美国不愿看到的经济动荡以及由此带来的政治后果；而且，新的援助计划必须建立在美国同欧洲国家直接谈判的基础之上，以此确保美国的监督权和控制权。 　　应当看到，克莱顿之所以强调由美国直接与欧洲国家就援助事宜展开谈判而不必借助于一个超出美国控制范围的国际机构，这一立场同克莱顿主持美国善后救济工作的经历有着密切的联系。1945年7月，杜鲁门总统任命克莱顿为联合国善后救济理事会美方代表，负责美国涉及联合国善后救济总署事务的一切工作。通过参与联合国的善后救济事务，克莱顿深切感受到，尽管美国向联合国善后救济总署提供了绝大部分的资金，但在资金分配等问题上，美国却只有1／17的投票权。鉴于此，克莱顿认为，新的援欧计划应当彻底摆脱联合国善后救济总署的模式，转而采取由美国直接与受援国进行谈判的方式，从而达到确保美国控制权的目的。实际上，克莱顿的这一构想在美国与西欧国家谈判实施马歇尔计划的过程中最终得到了体现，即西欧国家围绕美国提供援助事宜签署一个多边协定的同时，还必须分别与美国签署相关的双边协定，以此确保美国的监督权和控制权。 　　第二次世界大战结束后，欧洲的经济困难的确引起了广泛关注。在美国的倡议下，联合国经济和社会理事会于1946年底通过决议，决定成立欧洲经济委员会，其主要使命就是探讨欧洲经济的复兴问题并协调有关各国的政策。1947年4月22日，杜鲁门总统任命克莱顿为欧洲经济委员会美方代表，负责就欧洲复兴问题与有关国家进行磋商。5月2日，欧洲经济委员会第一次会议在日内瓦举行，克莱顿在开幕式致辞中强调，“美国高度关注欧洲的经济复兴”。为此，克莱顿首次公开阐述了欧洲联合复兴的政策设想，强调“凭借孤立的经济行动，任何国家都不可能解决其所面临的经济问题”，欧洲的复兴“只有通过共同的艰苦努力和通力协作方可实现”。由此可见，欧洲联合复兴原则是克莱顿对欧洲复兴所持的基本立场；而且，欧洲联合复兴原则最终成为美国援欧政策的基本目标，欧洲联合的理念亦为欧洲政治和经济的重建提供了一个思想堡垒。 　　总之，在美国政府的高层决策者中，克莱顿是最早系统提出援欧政策的官员之一，他的政策构想和援助思路亦为美国的政策酝酿及制定作出了必要的铺垫，并在很大程度上推动了马歇尔计划的提出。 　　二、克莱顿与马歇尔计划的设计 　　在克莱顿积极倡导援助欧洲的同时，美国政府亦开始筹划整体的援欧计划。1947年4月，国务院一陆军部海军部协调委员会所属“特设专门委员会”就美国援欧政策提出一项研究报告。该报告评估了欧洲所面临的严峻形势以及粮食、煤、钢等物资的紧缺状况，并就美国提供援助的范围和方式作出了初步的政策分析。 　　应当看到，“特设专门委员会”的报告重在评估欧洲国家所面临的日趋严峻的政治经济形势以及美国提供援助的必要性，对于具体的援助方式则没有提出切实有效的建议。但作为美国政府为筹划援助欧洲而采取的一项重要举措，“特设专门委员会”的研究报告仍然具有不容忽视的意义，即该报告为美国援欧政策的进一步设计提供了相应的依据。因而是马歇尔计划酝酿阶段的重要组成部分之一。 　　与此同时，1947年1月就任国务卿的马歇尔也开始关注欧洲复兴问题，并于5月5日批准设立了以遏制政策的设计师凯南为主任的国务院政策设计室，其主要任务是“负责长远政策的规划”，首要目标则是“致力于欧洲复兴计划的设计”。5月23日，国务院政策设计室起草完成了《关于美国援助西欧的政策》的报告并呈送马歇尔，这就是著名的“凯南报告”，其主要内容为：美国援助欧洲的基本目标是恢复欧洲的经济和社会稳定，防止俄国共产主义利用欧洲危机以扩充实力；复兴计划应由欧洲提出并承担主要责任；欧洲复兴计划应是一个联合计划，美国将积极参与并提供支持。 　　毫无疑问，“凯南报告”是马歇尔计划酝酿阶段的又一个重要组成部分，对于马歇尔计划的出台起到了积极的推动作用。“凯南报告”有关欧洲联合提出援助请求和欧洲国家必须向美国作出明确保证的内容，对马