加强非税收入管理，规范分配秩序.docVIP

加强非税收入管理，规范分配秩序 ——改革开放三十年非税收入取得的成果 非税收入，即除税收外，国家机关、事业单位、具有行政管理职能的社会团体和其他组织，依法凭借国有资产（资源）、政府投入、国家赋予的垄断职能、政府信誉等征收的财政性资金，2003年以前一般被称作预算外资金，1996年以后一部分预算外资金被纳入预算管理。2003年《河南省政府非税收入管理办法》出台，正式将过去的预算外资金称作非税收入。 我市非税收入在规模上经历了一个从小到大的演变过程。非税收入在1986年为近1000万元，到1990年为3500万元，2007年，非税收入为89700万元。 非税收入规模的扩大，一方面促进了全市经济和社会事业的发展，另一方面，由于管理制度和办法上的滞后，收入管理存在着相当突出的问题。一些部门和单位把预算外收入视为已有，从部门利益出发滥收滥罚，造成大量资金分散在地方和部门，游离于财政管理之外，扰乱了财政分配秩序；由于缺乏必要的监督和管理，资金使用中的乱支挪用、违法违纪现象时有发生，致使资金使用效益不高，助长了不正之风和腐败现象的发生。我市在预算外收入管理方面经历了三个阶段。 第一阶段是1986-1995年，实行财政 “集中代管、专户储存”的管理办法。即将部门收取的管理费和手续费等，全额存入财政部门在银行设立的预算外资金账户，需要支出时，由收费单位按季分月编制用款计划，报财政部门审批。我市198