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依法行政略论 一、法学导论 法的概念 法是由一定的物质生活所决定的，由国家制定或认可的，并由国家强制力保证实施的，体现统治阶级意志的，具有普遍效力的行为规范体系，其目的在于维护、巩固和发展有利益统治阶级的社会关系和社会秩序。 法的基本特征 1.规范性 2.国家意志性 3.强制性 4.普遍性 5.程序性 6.物质条件决定性 法规定的行为模式 1.可为模式：人们可以怎样行为 2.勿为模式：人们不得怎样行为 3.应为模式：人们应当或必须怎样行为 法律的特征讨论 1、人类特有（正在受挑战） 2、它关注的不是“是”而是“应当”，是人 类行为及其相互关系的尺度。 3、它调节人们之间的相互关系(现在不 限于此）。 追求的是公平与公正，而非社会效益。 法的执行机构 第一阶段，母系社会老母为王； 第二阶段，力大为王； 第三阶段，智者为王； 第四阶段，世袭王位； 第五阶段，民选国家首脑。 法的社会作用 1.维护阶级统治。 2.执行社会公共事务。 ① 维护人类社会得基本生活条件； ② 维护生产和交换条件； ③ 组织社会化生产； ④ 制定技术法规保障生产、生活安全，保护消费者利益； ⑤ 促进教育、科学和文化的发展 法的作用有限性 （1）法只是社会调整方法中的一种； （2）法的作用范围不是无限的，有些领域的社会生活不宜由法律来调整； （3）法的自身的主观意志性、概括性、稳定性及程序性等既是法的特点，也会因此产生负面作用； （4）法的实施受执法、司法者和物质条件的制约。 二、行 政 法 行政定义 行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。 行政涵义 （1）是国家行政主体的活动； （2）是行政主体的特定活动； （3）是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。 行政特征 （1）具有国家意志性； （2）具有执行性； （3）具有法律性； （4）具有国家强制性。 行 政 法 行政法是关于行政权利的组织分工和行使、运作，以及对行政权利监督并进行行政救济（或补救）的法律规范的总称。 行政法涵义 （1）是创设、规定行政机关及行政权力的法； （2）是规范行政权力的行使和运用的法； （3）是监督行政权力的法； （4）是对行政权力产生的后果进行救济或补救的法； （5）是规范行政权力的法。 行政法的渊源（一） 宪 法 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，是各项立法的依据。 （1）国家行政权力的来源和行使权力的基本原则； （2）行政机关在国家机构中的法律地位和行政体制； （3）行政组织及权限； （4）公民权利与行政权力的关系及处理原则。 行政法的渊源（二） 法 律 法律是指全国人民代表大会及其常务委员会制定的基本法律和法律。 （1）关于行政权力的设定及权限范围方面的法律； （2）关于行政权力行使及运用方面的法律； （3）关于对行政权力的行使予以监督及对受侵害人予以补救的法律。 行政法的渊源（三） 行政法规 行政法规是指国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照行政法规规定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。 （1）行政法规从属于宪法和法律，不得与宪 法、法律相抵触。 （2）行政法规必须是按法定程序和方式制定发布的。 行政法的渊源（四） 地方性法规 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省会市、自治区首府及国务院批准的较大市和经济特区所在市的地方人民代表大会及常务会根据本地实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定颁布的规范性文件。 行政法的渊源（五） 民族自治条例和单行条例 是指民族自治地方的人民代表大会依照宪法、民族区域自治区和其他法律规定的权限，结合当地民族的政治、经济和文化的特点制定的规范性文件。 行政法的渊源（六） 规 章 部门行政规章：是指国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内，按照规定程序制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。 地方规章：是指省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和经济特区所在的人民政府根据法律和行政法规、地方性法规所制定的普遍适用于本行政区域行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的总称。 行政法的渊源（七） 国际条约 我国参加或批准的国际条约，如果其内容涉及我国行政权力的行使和公民、法人的权利义务，这些条约，同样是我国行政法的渊源。 行政法的渊源（八） 法律解释 有权机关对法律、法规