中心镇发展思路调研.docVIP

城市发展思路调研 尊敬的*市长，各位领导： 今天，*市长一行在百忙之中莅临我镇调研指导，充分说明了潘书记对**发展的支持和关爱。在此，我代表**镇党委、人大、政府三套班子对姜市长一行表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我分三个方面向各位领导作如下汇报： 09年工作简要回顾 年初以来，面对着国际金融危机影响不断加深、经济下行压力加大、社会稳定任务日益加重等诸多不利因素，我们始终坚持以科学发展观统领全局，积极克服经济环境重大变化不利影响和各种困难挑战，全面推进“抓项目促发展、抓民生促和谐、抓干部促服务”各项工作，经济社会企稳回升，社会事业保持了良好的发展势头。从经济运行指标来看，今年1-10月份，全镇实现工业产值281亿元，同比下降6%，财政收入总规模11.46亿元，同比增长5.8%。从7月份开始工业重新迸发活力，显现量价齐升的景气态势，产值开始实现正增长，第三季度整个电气行业企业利润总额增长6.5%，比上半年回升19个百分点。从重点工程来看，中心大道、柳白公路、楠溪江饮水、**垃圾焚烧发电厂、排污等工程的进展顺利。从社会事业发展来看，完成四小迁建、五小搬迁，积极做好市三医、**职业技术中心迁建前期工作，启动了**文化中心工程，顺利通过了省级文明镇、卫生镇、体育镇复评。从社会治安综合治理来看，坚持以打造“平安**”为目标，认真落实维护稳定各项举措，着力做好国庆安保工作，社会总体保持和谐稳定，安全生产事故四项指标同比全部下降。从党的建设来看，学习实践科学发展观活动深入开展，后进村整顿工作进展顺利，3个村实现转化。 当前发展中遇到的问题 虽然当前我镇经济已经企稳回升，社会各项事业发展也取得了不错的成绩，但制约**进一步发展的各种深层次矛盾依然存在，温州第一强镇的地位受到严重挑战。 （一）行政体制难以适应经济社会发展的有效需求。镇级政府职能逐渐弱化甚至缺失，造成了镇一级政府对经济发展和社会管理缺乏有效的调控手段，特别是执法主体的缺失，造成了“看得见的管不着，管得着的看不见、管不好”的尴尬局面。群众反映非常强烈的城市管理问题，主要就是管理职能缺失造成的，我们有队伍、有服装，但没有执法权，合情合理不合法，打官司都是输的，有幸通过这次强镇扩权改革这个问题将得到解决。但是，在安全生产、出租房消防、社会稳定等涉及重大责任的工作又是铺天盖地的压过来，牵制了大量的工作精力。乡镇给人的感觉就象是“箩筐”、是无限责任公司，什么东西都往里装，什么责任都要承担。 （二）财政体制越来越成为强镇城市化发展的严重制约。由于财政分成体制没有真正做到向强镇倾斜，造成财权与事权不对称，严重影响了公共基础设施建设和各项社会事业发展，这个问题在城市道路、文化、教育、卫生、体育设施等重大公共基础设施建设项目上表现尤为突出。由于资金不足，文化中心的土地审批和图纸设计都已经完成，但一直无法开工。当前全市有关部门普遍认为**镇的财政比较宽裕，这种认识是不到位的，事实上我们每年年底都是借用下年度的资金才过了年的，基本上还是吃饭财政。这几年我们厉行节约，高度重视资金的投入效益，严格根据财力安排建设项目，才得以实现收支平衡。另外由于这几年的农保的限制导致我们大量的工程无法上马，否则财政的缺口必然更大。 （三）土地资源制约日益成为**发展的“瓶颈”。目前，**有耕地2万多亩，其中可用建设用地约1000亩，并零散分布在各村。由于土地资源、发展空间的限制，导致了近五年来的企业外迁现象，而且这种现象有加速迹象，特别是防爆电器行业整体外迁的苗头也已经出现。根据统计，迁往上海、江苏等外省的企业有23家，迁往温州及周边邻县（市、区）、邻近乡镇的企业有15家，这些外迁企业有这么几个特点：一是发展较早、产业已成规模，都是行业龙头。如：华荣防爆、电光防爆；二是技术条件比较成熟，大多属科技型企业，如福达合金；三是发展潜力大。如和平电气。据不完全统计，这些外迁企业产值达到380亿元以上，超过**2008年工业产值，这些企业外迁后对**的经济总量扩大和产业集群升级带来巨大影响。 　 （四）强镇的地位在逐渐削弱。 一是工业产值增长难以持续。随着近几年的土地供应收紧，现有厂房都已经通过提高容积率，提高土地利用率来扩大生产，以现有的产业层次，产值已经到达极限。近几年来快速发展的成长型、高科技型企业，由于发展阶段恰逢土地宏观调控，无法落实厂房扩大生产，导致企业无法做大做强。八达真空只有6.5亩地，产值达两个亿；和平公司在不到五亩的厂房内，连续3年产值从2000万增长到8000万后，因继续发展受困决定外迁上海。可以说，如果没有新增长土地的供应，**工业总产值每年保持两位数的增长速度已经不可能。其次产值统计已无潜力可挖。由于土地要素制约，近几年来**区域内的实际发展速度相对有所下降，为保住温州第一强镇的地位，我镇已经全面加强产