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创新农经管理机制夯实农村发展基础 杨茂君 近年来，四川省遂宁市按照“常规性工作抓规范、完善、提高，创新性工作抓试点、探索、突破”的工作思路，积极探索实践农经工作新途径和新方法，不断提升新时期农村经营管理工作水平，促进了粮食增产、农业增效、农民增收，维护了农村社会稳定。 ? ??? 一、以创新流转机制为重点，着力转变农业经营方式 ? ??? 土地流转是调整农业产业结构的重要举措，是推动农业产业化经营，建设现代农业的前提和基础。为稳妥推进农村土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营，从2007年开始遂宁市在大量调查研究的基础上，提出了创新土地流转机制的思路，并在蓬溪县天宫堂村开展土地流转合作制试点，同时，遂宁市委市政府出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的意见》、《关于切实防止农村耕地撂荒的紧急通知》、《关于对农村撂荒地复耕工作进行督查的通知》、《关于进一步激活农村土地要素的实施方案》等文件，组织实施“四个一”工程，力促农业经营方式转变。主要内容包括: ??? 夯实一个基础。认真抓好农户土地承包经营权的确权发证、换证，全市基本做到承包地块、合同、证书、台帐“四相符”、“四到户”,并以乡镇集中统一规范保管土地承包档案。船山、蓬溪、射洪等区县基本实现土地承包档案计算机信息联网管理,为土地承包经营权依法有序流转打下了坚实基础。 ??? 搭建一个平台。建立健全市、区县、乡镇、村四级农村土地流转服务体系,构建了以市区县土地流转管理机构为中心、乡镇土地流转服务中心为平台、村土地流转信息员为基础的土地流转服务体系。同时还依托农经机构组建了全市第一家土地流转交易市场——蓬溪县农村土地承包经营权流转交易中心，开通了土地流转信息网，通过乡镇流转中心收集农民土地流转信息，由县交易中心统一发布、统一交易、统一签订合同，为农民流转土地提供“一站式”服务。 ??? 建立一套规程。建立健全土地流转机制，强化管理服务。从流转的信息收集、登记、汇集、发布，当事人资格审核到合同签订、纠纷调处、档案建设管理等各个环节建立了一整套工作规程和规章制度，并初步建立了土地流转价格指导机制、风险防范机制、市场主体准入机制、土地经营权退出机制、工作服务机制。对大宗土地流转实行了登记备案制和合同鉴证制度；对修建生产服务性设施临时占地的，按临时设施占地面积和一定标准缴纳耕地复耕保证金，降低了土地流转的潜在风险。建立健全民间协商、乡村调解、市县仲裁、司法保障的农村土地承包纠纷调处机制，在开展农村土地承包纠纷仲裁部级试点的同时，各区县都依法组建了农村土地承包仲裁委员会，强化了土地流转纠纷的调处手段，维护了流转双方的合法利益。仲裁委成立以来，全市共立案调处土地承包历史遗留纠纷150余件，结案率达95％，为保护流转双方合法权益，促进依法有序流转提供了有力保障。 ??? 创新一批模式。在依法推进土地流转工作中，遂宁市积极探索创新土地流转模式，主要有“委托代耕制”模式：对因长期外出务工经商或举家外出无力或无人耕种的撂荒地，由村集体或由其组建的土地代耕组织在保留原承包关系不变的前提下，集中统一耕种或委托转包耕种，从而使撂荒无人耕种的耕地恢复生产。“土地流转合作社及股份合作社”模式：农户自愿以土地经营权入股成立“单一以土地入股”、“土地作价入股”、“承包地与社区集体资产统一入股”等不同形式的股份合作社,把土地承包经营权量化为股权,并委托合作社统一规划、统一经营，从而使土地资源配置更加优化,为农民创造了更多的增收、就业机会。“土地寄种”模式：以土地流转合作社为平台，农业企业为主体，政府补助为引导，农户将土地经营权流转后,与公司签订寄种协议，公司提供种子、肥料、供水、技术等,统一防病治虫和收获产品；政府对购置农业机械设备给予适当补贴，帮助改善耕作条件；农户“零投入、零风险”,只负责日常田间管理的劳务,并按寄种面积领取地租和寄种工资，同时享受增产分红，从而既解决了农民缺资金、缺技术、怕自然风险、怕价格波动的“两缺两怕”问题，又解决了公司参与规模经营怕缺劳力的问题。 ??? 通过土地经营机制创新，全市已建立农村土地流转合作社341个，集中连片流转土地14.6万亩，签订寄种协议3850户，寄种特色农作物7350亩，复耕撂荒地3.9万亩，复耕率达80％以上。通过新模式带动，全市土地流转总量达70.6万亩，占承包地总量的32.2%，其中规模经营面积28.4万亩，占流转总量的40.3%，促进了现代农业的发展。 ? ??? 二、以推进村财双代管为重点，着力规范农村财务管理 ? ??? 遂宁市始终坚持以完善农村财务委托代理制和加强农村审计监督为重点,实现农村“三资”管理新突破。在总结完善蓬溪县开展村级财务“双代管”试点的基础上，全面推行农村财务“七统一”（统一委托乡镇集中记帐、统一设立银