失地农民社会保障制度完善的建议.docVIP

以%%市为例分析对失地农民社会保障制度的完善 土地是农业发展最基本的生产资料，也是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。随着社会经济的发展，城市化和工业化进程的加快，“失地农民”这个看似陌生的词汇开始频频出现在人们的视线当中。这些以土地作为生活保障的农民在失去土地之后，劳无所依，缺乏一技之长的他们如何应对生活、面对社会、寻求发展，成为各地在推进城市化、工业化进程中迫切需要解决的难题。如何实现农民失地不失业，如何保障失地农民的生活质量，如何保障失地农民公平地享受社会发展成果，消除现代化进程中的不和谐因素，已经成为当前我国必须直接面对的问题。 一、##市失地农民现状 ##位于河北省东南部，是历史悠久的运河古城。全市总面积1006平方公里，辖12个乡镇、3个街办处，总人口55.6万。自1998年裕华路改造征地开始统计，##市先后共征收农民土地25次，1836.8亩，主要用于道路、住宅小区、广场绿地以及工业区建设。征地共涉及##解放村、姚安村、、五里屯村、双狮赵村等15个村，452户，1763名村民，其中，157户521人全部失去了土地，295户1242人部分失去土地。在1763名村民中，18岁以下142人，18—55岁1219人，55岁以上402人，分别占8.1%、69.1%和22.8%。按照##市城市发展总体规划，到2020年该市建成区面积将由现在的18.7平方公里发展到30平方公里，势必将有更多城郊农民成为新的失地农民。 土地浓缩着农民的生存权、发展权、保障权。失去土地的农民具有一个共同的特点：务农无地、上班无岗、保障无份，创业无钱。以河北省##市为例，该市失地农民存在的困难主要表现为： （一）生活困窘 1、失去土地的农民，生活负担普遍加重。过去卖粮卖菜攒钱的农民，变成了买粮买菜的“居民”，不仅失去了生活来源，还增加了生活支出。以##市为例，失去土地的452户与失地之前相比，有330户生活水平有所提高或基本持平，主要为劳动力多，无明显支出负担和有一技之长成员的农户，占总户数的73%，122户村民生活水平明显下降，占总户数的27%，人均月收入不足500元。 2、自谋出路者生活陷入困境的比例较高，成为社会不稳定的一个因素。自谋出路是安置办法倡导和鼓励被征地农民自主就业的一种安置方式。按这一政策规定，凡采取这一方式安置者可以领取1.5--3万元不等的一次性补助费。这一政策在推出之初，曾受到了被征地农民的普遍欢迎，在2008年《##市被征地农民养老保险实施办法（试行）》推行之前，失地农民全部自愿采取了这一安置方式。时至今日，他们中的相当部分人员自谋职业失败，安置费也已用完，生存和生活面临困难。为此，部分人员采用信访、上访甚至吵闹等极端形式，要求政府重新解决安置问题，成为社会的一个不稳定因素；重复安置既提高了安置成本，又增加了地方财政尤其是区县一级财政的支出压力。 （二）保障缺失 2008年7月##市制定了《##市被征地农民养老保险实施办法（试行）》，该办法依据《河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门关于建立被征地农民养老保险制度的意见的通知》（冀政函［2005］15号）和《沧州市被征地农民养老保险实施办法》（沧政发［2007］6号）精神，结合该市实际，明确了被征地农民参加养老保险的范围、保险基金的筹集、享受养老金的条件和标准、养老保险基金的管理，并成立了由监察、审计、劳动和社会保障、国土等七部门组成的被征地农民养老保险基金监督管理委员会。根据该办法规定，被征地农民养老保险基金由个人、集体和市财政共同出资缴纳，个人缴纳筹资额的30％，集体补助筹资额的40％，市财政承担筹资额的30％。筹资额按参保人员到达规定年龄后领取养老金的档次标准确定。缴纳标准分两个档次，一档为24366元，二档为15229元。养老保险金额领取标准对应为：一档160元/人?月，二档100元/人?月。参保人员达到男满60周岁，女满55周岁即可领取养老保险。该办法的制定及实施，改变了以往被偿仅采用货币补偿的唯一方式，在一定程度上解决了被征地农民的后顾之忧，但由于领取额度最高为160元/人?月，这不仅低于城镇最低养老保险金额，也达不到每月220元的城市低保金，加之它是一个新生事物，尤其是达不到规定年龄的失地农民，怕缴纳保费以后将来保险不能兑现，因此，大部分农民仍想一次性获得经济补偿，把钱留在自己手里而自愿不参加被征地农民养老保险。据了解，自2008年实施被征地农民养老保险制度以来，该市征地涉及农民378人，其中135人失地农民参加了被征地农民养老保险，占35.7％，243人自愿放弃了养老保险，占64.3％。 （三）发展受限 在全部1762名失地农民中，初中以下文化的1452人，占总人数的82.4%，而且绝大多数失地农民没有一技之长，再加上受就业信息不灵和个人心理等因素影