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中共东光县委组织部 关于在全县农村推行“支部+协会”工作机制的 实 施 意 见 （2004年11月25日） 为深入贯彻党的十六届四中全会、省委六届六次全会精神，进一步加强和改善党对农村工作的领导，夯实党在农村的执政基础，促进全县农村经济与党的建设协调发展，根据省、市委组织部的要求，决定在全县农村推行“支部+协会”工作机制。现提出如下意见： 一、充分认识推行“支部+协会”工作机制的重要意义 当前，农村改革和经济发展已进入新的阶段，特别是加入WTO后，国际竞争更加激烈，传统的农户分散生产和“小农业”模式越来越不适应市场经济的发展，中央一号文件也对做好当前农村工作提出了新的要求。做好新时期的农业农村工作，要求基层党组织必须转变职能、转变观念，从简单的直接管理、行政命令、组织推动彻底转变到政策引导、典型示范和市场服务上来；必须加强农村社会化服务，提高农产品的科技含量和市场竞争力。“支部+协会”的工作机制，是以农户为基础，以产业为依托，以专业协会为载体，以富民为目的的一种有效机制；是通过支部抓协会、协会带农户，提高农村基层组织社会化服务水平的一种新的管理模式。推行“支部+协会”工作机制，可以有效地解决千家万户的“小生产”无法适应千变万化的大市场的问题，把基层党员干部推到农村经济的发展前沿，促使他们在领导和组织农村经济发展的实践中学会示范引导、提供服务、说服教育的工作方法，可以促使农村基层组织领导农村经济工作的方式，由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，从而进一步提高党对农村工作的领导水平，提高农村基层组织的执政能力。近年来，我县有部分村自发建立和坚持了这一机制。实践证明，“支部+协会”工作机制，是深化农村党的建设“三级联创”活动，促进农村党建工作与经济工作紧密结合的重要载体；是夯实党在农村的执政基础，加强农村基层组织建设的重要抓手；是顺应全县农民群众致富奔小康的强烈愿望，推动农业产业化和现代化的有效途径。这一工作机制符合我县农村经济发展的现状，对于加强和改进党对农村工作的领导具有十分重要的现实意义。 二、推行“支部＋协会”工作机制的指导思想、总体目标和基本原则 指导思想：以“三个代表”重要思想、中央一号文件、十六届四中全会和省委六届六次全会精神为指导，以社会化服务体系建设为切入点，以加强基层组织建设和增加农民收入为落脚点，进一步转变基层组织的职能，大力发展农村经济，促进农民增收，提高基层组织的执政能力，为全面建设小康社会奠定坚实基础。 总体目标：2004年，重点搞好“支部+协会”试点工作，每个乡镇要确定2—3个典型示范村，抓出成效，抓出经验；2005年，通过典型示范村的带动作用，使50％左右的村建起“支部+协会”的工作运行机制；2006年，全县90％以上的村建起“支部+协会”的运行机制。 推行“支部+协会”工作机制的基本原则： （1）党管协会的原则。就是要坚持党组织对协会的领导。要把党管协会与协会独立自主开展活动结合起来，党组织既要认真解决协会自身难以解决的问题，为协会的发展壮大提供有力组织保障，又要按章办事，坚持做到出谋划策不直接决策、组织引导不发号施令、主动服务不越权干预，把党管的原则体现在思想的引导、舆论的监督、工作的指导和政策的支持上。 （2）因地制宜的原则。由于我县农村经济发展的不平衡，造成了乡（镇）、村之间基础条件的千差万别，乡（镇）情、村情各不相同，各地要在深入研究的基础上，在准确把握乡（镇）情、村情的前提下，确定本乡（镇）、本村的工作模式。要在具备产业基础并且顺应群众需求的前提下，量力而行，因势利导，坚决避免“一刀切”。 （3）“自愿、民主、互利”的原则。要充分尊重农民的意愿，加入自愿、退出自由。要实行“民办、民管、民受益”的运行机制，建立代表大会制度，设立董事会和监事会，使协会与农户之间建立真正意义的“利益共享、风险共担”机制，实现成员之间、成员与组织之间的联力、联利和联心。切忌不顾实际、不顾农民意愿的强制联合。 （4）坚持家庭联产承包责任制的原则．发展协会组织不能动摇农民家庭经营的基础地位，不能侵犯农民家庭经营的自主权，要在承认农民个人产权和财产所有权的基础上，在明确农民为自己而干的前提下，解决“如何干好”的问题。 三、推行“支部+协会”工作机制的模式 推行“支部+协会”的工作机制，前提是培育农村专业协会，关键是要发挥支部作用。根据我县农业生产力发展水平和现行农村经济的特点，村支部在引导、培育农村协会组织中，要以产业为依托，重点扶持和发展以下五种类型的协会模式。 一是围绕搞活流通，发展各种销售型协会。吸收种养大户、运销能手、经纪人、龙头企业等牵头成立协会组织，积极为农户提供产前、产中、产后各项服务，建立起相对稳定的农产品销售渠道，形成较为完善的销售网络，确保农民利益不受损失。 二是围绕加工增值，建立