财政监督机制的思考.docVIP

推荐财政大监督机制的思考 在全国财政监督工作会议上财政部号召在全国推行财政“大监督”，这不仅是财政监督理论的突破，也是财政监督的思路调整和空间拓展。实行“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政“大监督”，构建“预算编制、预算执行、监督检查、绩效评价”四位一体的监督新机制。随着我省财政收支规模不断扩大，财政促进社会经济事业发展的能力大大提升。作为经济管理的财政部门，如何有效发挥财政监督职能作用，积极探索财政监督的新思路、新机制和新方法，使财政监督更好地服务财政管理，促进社会经济各项事业发展，成为深化财政改革、强化财政管理迫切需要解决的问题。 转变监督理念，充分发挥财政监督的牵头作用 要实现“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督机制，从传统意义上的单一式的检查机构，转变为对监督工作“牵头组织、综合管理、协调督促、保障全局”的综合管理机构。 首先，转变监督理念，实施常态化、规范化、全程化监督。由以往注重阶段性、突击性的检查，转化为突击性与常态化、日常化同步的监督。财政监督由事后监督向事前阶段前移，实现事前参与、事中跟踪、事后审核问效的全过程同步监督检查，促使监督检查科学化、精细化、规范化。 其次，实施全方位、多层面、多角度监督。由以往只注重单一的财务收支检查，向预算编制、预算执行、决算编审等多环节、全方位监控转变。并根据财政科学管理的要求，进一步强化对财政支出的绩效管理的监督，从而促进财政资金使用效益的不断提高。 再次，实施智能型、网络型监督。做好财政监督是一个系统工程，既要求每一个财政工作者具备很强的业务素质，也要求有高度的责任心和敬业精神，同时，还要求有完善的管理制度和现代化的管理工具和技术。通过构建财政“大监督”机制，使财政监督与财政管理相结合，建立相互配合、相互制约、相互促进的监督机制，财政业务与专职监督相整合，促进监督业务与科室管理业务有机融合；重点监督与日常监督相配合，协调好与审计等部门的关系，延伸监督网络；制度完善与信息网络相融合，构建财政部门内部监管纵横联动、监督信息相互沟通的财政“大监督”格局，从而形成多角度、多层次、全方位的财政监督整体格局，发挥综合监督的功能，提高财政监督的整体效能。 最后，实施机制预防与技术预防相结合的监督。通过建立财政监督警示机制和完善的财政管理制度，实现以防为主、防治并重、标本兼治，把违规违纪行为杜绝在摇篮中，最大限度地预防违纪行为的发生，促进长效预警机制和长效监督机制建设，发挥最大的财政监督效益。 二、拓宽领域，构建财政“大监督”的新格局 为了构建科学化精细化的财政“大监督”格局，必须拓宽财政监督领域，细化财政监督范围，在加强日常监督的基础上，不断拓宽和开创新的监督领域，积极推进“日常监督、专项监督、内部监督”常态化、规范化、精细化进程。 一是强化日常监督全覆盖。探索建立收入的监督保障机制，加强对收入征收质量的监督检查，突出财政部门对财政收入质量的再监督职能，确保收入及时足额入库，防止和纠正征管部门越权减免、违规缓征、退付、延压滞留财政资金等问题。对财政支出实行跟踪问效，对预算执行情况实行考核管理，对单位实施财务信用等级评定，逐步推广绩效预算，实现财政资金分配规范化、使用效益化。二是围绕社会关注的热点问题开展专项检查，选择社保、建设、支农、教育等热点问题，加大监管力度，确保专项监督全方位进行。三是根据财政部门各科室的业务岗位及业务处理过程中的工作特点和不同运行程序，坚持不相容职务相互分离的原则，制订科学的内部控制制度。财政监督工作者必须牢固树立“全员参与、全面覆盖、全程控制、全部关联”的财政“大监督”理念。 三、优化机制，打造财政“大监督”的新模式优化监督机制 整合监督资源、提升监督队伍素质，是不断提高财政监督工作水平的重要保证。 一是整合资源，发挥检查力量的整体优势，取得最大的监督效益。立足财政监督检查的专业检查主体力量，发挥科室的监督和检查的优势，借助监督联络员、行风监督员、中介机构等社会力量，形成上下互动、立体覆盖的财政监督网络。二是规范运作，依法监督，按规章和程序开展工作。制订完备的财政监督检查工作制度和工作程序，明确监督检查人员的岗位职责和纪律，修订 《财政检查操作办法》等具体工作规范，严格按照程序开展监督检查工作。三是协调沟通，理顺监督环境，要注重发挥联合监督效应，健全财审联席会议制度，实现工作上的互动、业务上的互补和信息上的共享，提升财政监督水平。通过各种手段，宣传财政监督的职能和工作业绩，赢得社会对财政监督工作的理解和支持。财政要立足当前、放眼长远，深入贯彻落实科学发展观，努力构建全面协调可持续发展的财政监督长效机制。 四、完善措施，发挥财政“大监督”的综合效能通过科学化精细化管理 一方面，通过专项资金的监督，使财政专项资金专款专用，防止挪用和截留，保证财政资金全部用