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建设服务型政府途径探讨 　　摘 要：我国建设服务型政府，是适应人民需求的必由之路，政府必须扩大和强化公共服务职能，把主要精力和财力集中到发展社会事业和扩大公共产品供给上来，切实解决好民生问题。政府应该在新的时代适应人民群众的要求，转变政府职能，提高决策化水平和建立科学的体制机制，建立科学的、和谐的可持续发展的环境和服务上来。 　　关键词：机制；创新；服务型政府 　　中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）14-0001-02 　　一、何谓公共服务型政府 　　我国学术界对服务型政府是这样描述的：一是认为它主要体现为服务方式和工作作风的革新，强调从行为方式和技术方法上改变，由以往的低效、官僚主义改为亲切、方便、快捷的服务；二是服务型政府是一个民主政府，一个负责的政府。人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利，特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利，它界定了政府的有限性。宪法规定的这“四个民主”权利，反映了社会主义民主政治的本质，在现实的制度安排中一个都不能少。公民通过正常程序和渠道参与国家治理，表达自己的愿望，是服务型政府的本质特征，唯其如此，才能体现社会主义制度的优越性，也才能真正建立一个服务型政府；三是认为它是政府性质的重新定位，法治和有效就成为服务型政府重要的特征。笔者也认为法治政府和有效政府是我们建设服务型政府的重点。法治可以使服务型政府有法可依，有规可循。法治是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。我国政府就其本质来说，是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作，宪法是我国的根本大法，只有尊重宪法并按照宪法原则办事，才能在全社会树立政府的权威，确立政府的社会公信力。一个依法行政的政府必然是一个有效政府，其公共政策才能得到认真的落实。建立服务型政府，核心是政府必须尊重宪法精神，按宪法原则办事，只有这样，人民才会相信政府，政府服务才能为群众所接受。依法行政是提高党和政府执政能力的关键环节。 　　二、建设“服务型”政府的原因 　　建设服务型政府，强化政??的公共管理能力，是中央着眼于进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平而做出的重大部署，是转变政府职能的重要目标。近年来，按照党的十七大提出的加快政府管理体制改革、建设服务型政府的要求，各级政府推进政务公开，加强行政问责，政府自身建设取得积极进展。进一步推进服务型政府建设，是中国政治现代化的终极目标。 　　建设服务型政府，是机制创新的要求，靠体制完成政府行为科学高效、协调规范、公开透明。应深化政府管理机制改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。深化政府机构改革和行政审批制度改革，合理配置行政权力，使组织机构设置和管理手段更加科学、规范。大力推进政务公开，实现由封闭政府向开放政府、由管制型政府向服务型政府、由全能政府向有限政府的转变。 　　构建和谐社会，要求政府既要履行好经济调节和市场监管的职能，促进经济健康发展，为促进社会和谐创造物质基础；更要履行好公共服务和社会管理职能，大力发展社会事业和公共事业，为人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，不断加强社会管理和建设，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定。而后一方面恰恰是当前政府职能的薄弱环节，因此迫切要求通过加快服务型政府建设来改善和加强。 　　加强政府自身改革和建设，客观上也需要建设服务型政府。服务是政府的基本职能。近年来，虽然政府在自身改革和建设方面采取了一系列措施，比如深化行政审批制度改革，推进科学民主决策，推行依法行政，加强行政监督，加大反腐倡廉力度等，并取得了明显成效。 　　三、建设公共服务型政府的双重实施途径 　　（一）建设公共服务型政府，必须努力提高决策化水平和建立科学的体制机制 　　提高决策的科学化水平。一项改革目标的实现，一项建设任务的完成，都要依靠系统周密的部署和切实有效的举措。历史经验和教训表明，重大决策的成功是最大的成功，重大决策的失误是最大的失误。建设服务型政府，必须努力提高决策的科学化水平。科学决策的核心是实事求是。提高决策的科学化水平，需要在决策中坚持积极谨慎、求真务实的态度，防止经验主义、主观主义和教条主义的错误。当前，一些地方在服务型政府建设中存在着盲目照搬经验、套用模式的现象，却往往因为“水土不服”而事倍功半；一些地方为了加快上马一些服务项目，忽视了具体方案的科学设计和科学论证，结果事与愿违，好心办了坏事。所以说，在服务型政府建设中提高决策科学化水平非常必要。应当重视以下几点：一是在决策中坚持民主集中制，走群众路线，为各类意见和建议广开表达渠道，让公众充分参与到公共服务的设计中来，使决策汇集民智和民意；二是在决策中