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日本国立大学发展趋势 　　摘要:在日本高等教育改革的进程中，国立大学处于改革的风口浪尖。本文以“远山计划”为切入口深入分析了日本国立大学改革中存在的问题及改革可能带来的影响：随着国立大学结构改革方针发生变化，重组与合并问题被提上日程，大学办学将引入民营理念和第三方参与的评价机制，法人化改革中将面临挑战并呈现自身特征。这些改革措施会对国立大学和私立大学产生一定影响。 　　关键词：日本；国立大学；改革 　　中图分类号：G649.1 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-0717（2012）04-0098－9 　　收稿日期：2012-06-14 　　作者简介:天野郁夫（1936-），男，日本人，教育学博士，厦门大学高等教育发展研究中心客座教授，原东京大学教育学院院长、教授，主要从事教育社会学与高等教育基本理论研究。 　　一、政策的变化 　　“远山计划”，即《关于大学（国立大学）结构改革的方针》，该方针主要由三部分组成（如表1），是由当时任文部科学大臣的远山敦子组织起草而得名。此计划的内容给人的第一印象是提出了大胆的设想，尽管有些设想稍显唐突。它从多年来悬而未决的问题入手，有大刀阔斧进行改革之势。我想现在并不是对大学结构改革的必要性进行论证并得出结论的时候。大学结构改革作为小泉推行的行政、财政改革的一部分显然受到了外界的压力，这毋庸置疑。 　　在“远山计划”出台之前，文部科学省对国立大学进行的最大的改革议题是法人化改革。但是，就在2001年6月中旬国立大学协会总会召开的前一周，经济财政咨询会议召开并发布了“远山计划”。 　　国立大学协会在此之前对法人化改革进行了为期一年的讨论，在“远山计划”颁布之后也承受了前所未有的压力，处于极度不安的状态，周刊杂志随后亦对此进行了大量的报道。诚然，国立大学受到冲击是情理之中的事情。因为，对于结构改革如何具体操作的问题，不仅牵涉到国立大学改革，而且有可能引起整个高等教育体系的重大变革。 　　结构改革方针中对“国立大学的重组与合并”部分阐述得最为详尽。该部分立足于各个大学及学科领域的具体情况，主要包括以下三部分：（1）探讨??范类学科减小规模、重组、移交地方管辖等问题；（2）探讨专业院校，如医科大学等与其他大学的合并、交由地方管辖等问题；（3）探讨跨地区的大学、院系合并的问题。此外，方针亦明确指出，这些举措均是以大幅减少国立大学数目为目标的。 　　这里有必要对当时国立大学的情况做简要说明。当时国立大学共99所，其分类如表2所示：第一类是“基础类?研究型?重点大学”，共13所。包括7所旧制帝国大学（北海道、东北、东京、名古屋、京都、大阪、九州）、3所专业院校（一桥、东京工业、东京医科牙科）、3所旧制官立大学（筑波、神户、广岛）。 　　第二类是“地方性重点?地方国立?综合性复合型大学”，共37所。包括6所旧制官立医科大学（千叶、新泻、金泽、岗山、长崎、熊本）、新制官立大学、二战后成立的医科大学、1949（昭和24）年实施新学制之前的医科大学、由医学院合并而成的大学。另外，亦包括完全新学制学校。 　　第三类是富有特色的专业类院校，共24所。其中包括御茶水女子、奈良女子、东京外语、大阪外语、东京艺术、东京商船、大阪商船、电子通信8所全国性专业院校，设有覆盖女子教育、外语、艺术、商船专业等特殊领域的院系。此外，还有8所师范类专业院校包括在内。 　　第四类是25所新型专业类院校。这包含昭和40年代(20世纪60年代中期)以后设立的12所医科大学，鸣门、兵库、上越的3所师范类新构想大学，面向高专毕业生招生建在滨松与长崎的技术类大学以及4所研究型大学（北陆先端、奈良先端、综合研究研究生院、政策研究研究生院），计划在冲绳建设的研究生院亦在此类。 　　从以上99所院校的分类可见，专业类院校和综合性大学、复合型大学各占半壁江山。其中最多的是地方性重点大学，即地方性国立院校。第二次世界大战以后，国家是按照“一县一大学”的方针来设置大学的，而实施新学制的大学是按照“一县一所综合类、乃至复合类院校”的思路来设立大学的。其中，必须设立师范类院系或者类似于教养系（文理学院）的院系并根据地方的产业结构设立农学、商学、工学等院系。此外，还应依据地方的医疗卫生条件尽可能设置医学院。这些大学旨在成为地方的科教中心。 　　1949年统一实行新制大学。当时，276所国立高等教育机构被合并成70所。富有特色的专业类院校并未被合并到综合性复合型大学中。 　　经过重组、合并后，七所旧制帝国大学改称为“国立综合型大学”。此外，文部科学省改革的方向在于将每个县的一所国立复合型大学改称为“地方国立大学”并逐渐发展完善成为地方性重点大学。并且，为使地方国立大学发展为综合类院校，国家历时50年不断增加新的专业院系。 　　增加新院系的重中之重在于文理学院