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民办高校内部管理体制改革实践探索 　　［摘要］在新的形势下，民办高校如何迎接挑战，抓住机会，发挥优势，按照建立现代大学制度的内涵要求，深化内部管理体制改革，以促进自身的持续发展，是民办高校面临的紧迫任务。广州城建职业学院在这方面进行了一些有益的实践和探索，积累了一定的成功经验。 　　［关键词］现代大学制度民办高校内部管理体制改革 　　［作者简介］程忠国（1957-），男，湖北洪湖人，广州城建职业学院副院长，副教授，研究方向为高等职业教育教学管理；周晖（1979-），女，浙江金华人，广州城建职业学院建筑工程技术系主任，讲师，在读博士，研究方向为高等职业教学管理；曾光辉（1972-），男，湖南宁乡人，广州城建职业学院教务处副处长，讲师，硕士，研究方向为高等职业教学管理。（广东广州510925） 　　［中图分类号］G648.7［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）12-0023-03 　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出建设中国特色现代大学制度的目标，引起全社会的关注。民办高等教育是我国高等教育由“精英教育”向“大众化教育”发展的直接产物，是我国高等教育的重要组成部分。《民办教育促进法》和《民办教育促进法实施条例》颁布实施以来，我国民办高校得到迅猛发展。在新形势下，民办高校如何迎接挑战，抓住机会，发挥优势，按照建立现代大学制度的内涵要求，深化内部管理体制改革，以促进自身的持续发展，是民办高校面临的紧迫任务。 　　一、现代大学制度及其内部管理体制改革的基本内容 　　现代大学制度就是在政府的宏观调控下，大学面向社会，依法自主办学，实行民主管理。从宏观来看就是国家对高等教育管理的政策和法律以及政府对大学的管理措施；从微观看就是各个大学的内部治理结构、管理体制和运行机制。它要求正确理解和明确大学举办者、管理者和办学者之间的权利和义务，全面把握和落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权力和责任。而建立现代大学制度的核心是要处理好“两个关系”：一是政府、学校和社会的关系，主要是明确政府对学校该不该管、该管什么、如何去管的权责界限；二是学校的内部关系，主要是按照学校的性质、特点和发展需要，依法建立科学高效的内部管理体制。作为民办高校其内部管理体制改革的基本内容主要包括：第一，依法完善民办高校法人治理结构，建立出资人、决策者、执行者和监督者，以及其他各利益相关主体之间相互制约的有效机制，落实学校法人财产权和办学活动监督制度。第二，完善民办高校内部领导体制、组织制度和评价制度，健全院（校）长负责和教授治学、社会监督、民主管理机制。第三，依法加快学校章程建设，依规确立行政权和学术权的关系，探索决策权、执行权、监督权分离的管理新模式。第四，加强校园民主和法制建设，维护广大师生员工的合法权益，建立较为完善的激励机制，充分调动其参与学校管理的积极性、主动性和创造性。 　　二、民办高校内部管理体制的主要特征 　　1.领导体制上实行董事会领导下的院（校）长负责制。目前，大多数民办高校实行董事会领导下的院（校）长负责制，这一管理体制有效地将董事长与院（校）长的职权分开。董事会负责筹资经营、选聘院（校）长和监督检查等工作职能，而院（校）长则全面负责学校的教学、科研、财务、人事和其他行政管理工作。这样有利于加强学校领导，提高学校管理决策水平；有利于加强学校与社会各界的广泛联系和学校与企业的产学研结合，拓宽学校教育经费投入渠道；也有利于扩大学校的服务面和办学自主权。同时，这种管理体制也带有较浓厚的“家族文化”特色而与现代大学制度的要求格格不入。在部分民办高校，董事会领导下的院（校）长负责制，往往变成了董事长领导下的院（校）长负责制。部分出资人往往越俎代庖，致使办学者无法开展正常的教学与管理工作，更无从谈起充分发挥教育专家的主观能动性和创造性了。究其原因是，出资人与管理者的职权范围划分不清，或者虽有明确的规定但在实际操作过程中又不遵守。要是出资人除了这所学校外并无其他成功的事业，那他们对学校的直接干预就会更多。这也是许多民办高校外聘的院（校）长更替较为频繁的主要原因。 　　2.人事管理上实行全员聘用制与极富弹性的薪酬管理制度。全员聘用制是现代企业管理制度的重要内容，也是优胜劣汰人才竞争机制的突出体现。这种人才选用制度对促进民办高校的发展起到了重要作用，也对其教职员工的心态和行为发生着直接的影响。从其师资队伍结构状况来看，普遍存在“两极”状态，即师资队伍大多数是由退休教师和刚从大学毕业的年轻人构成。其心态基本表现为：老教师以发挥余热而得到充实，年青教师把民办高校作为“跳板”来实现将来的自我发展而得到“充电”。加之民办高校的社会地位及认可度问题，部分教师因缺乏归宿感而使师资队伍流动性很大。民办高校