浅议产业结构调整对新农村建设支撑作用.docVIP

浅议产业结构调整对新农村建设支撑作用 　　[摘　要] 通过对当前恩施市农业产业结构调整存在的普遍问题的分析，提出农村产业结构调整的基本原则，分析了调整产业结构有助于夯实新农村建设的经济基础，有助于统筹城乡经济发展，加快新农村建设。调整农村产业结构为新农村建设做保障，必须调整农业内部结构、科教并举；提高农业现代化水平、培育骨干企业；实现农产品增值增利；积极发展农村第二、第三产业和加快农村劳动力转移 　　[关键词] 产业结构调整；新农村建设；支撑作用 　　一、当前农业产业结构调整存在的普遍问题 　　1.对农业产业结构调整的理解不深 　　农业产业结构是指农业产业内部各部门之间的关系，即大农业内部的农、林、牧、渔之间的比例关系或农业内部比例关系的调整。但是农业产业并不是孤立和封闭的，其发展也涉及到与工业化和城市化的关系，涉及到与农村非农产业之间的关系，以及农业内部各个生产部门的成长和比例变动。所以农业的战略性结构调整就必须从国民经济全局的高度来考虑农业结构的优化和持续健康发展的问题。但是若根据三次产业分类法，农业产业结构调整应该指的就是农村的农业产业，工业产业和服务业之间的相互关系。因受多种原因的制约，农产品深加工不够，粗放经营多，优势资源没有转化成优势产品，工业化程度不高，阻碍了农业产业结构发展进程。 　　2.对政府与农民的关系认识不清 　　市场经济条件下农业产业结构调整的主体是以农民为主的农业生产经营者，政府的职能是提供制度，培植市场的主体是农民，提高其产、供、销经营能力。但是，在实际工作中，政府过多的经济职能导致了农业结构调整中经济区被行政区所代替。过多的行政干预，导致比较优势难以发挥，产业优势没有形成。重速度轻结构，重经济指标，轻体制和机制，相应服务的严重滞后，所涉及到农业方面的财政、税收和金融等政策和农业产业结构调整的要求相矛盾。农民是产业结构调整的主体，受“重工轻农”政策的影响，其产权和利益没能很好形成，市场参与能力和占有的意识差，不具备独立抗市场风险能力。从而形成了产业结构调整中的“主体???设”与“市场失灵”和“政府失灵”并存。 　　3.对违背市场规律的现象未遏制 　　农业的脆弱性决定了农产品供过于求时，就会出现增产不增收的现象。有的地方本来就有比较好的且已形成规模的产业，在利益的驱使下一哄而上，造成市场供求严重失衡，生产出来的产品低价卖出甚至卖不出去。比如我市二十世纪八十年代发展的生姜、桑蚕、苎麻，九十年代发展以银杏为主的“三棵摇钱树”就是如此。在结构调整中，农民拿出最好的耕地，各级政府投入大量人力、物力和财力，但是由于对市场预测不足和管理的不科学，农民生产出的产品根本就卖不出去，没有发挥出相应的经济效益。一厢情愿的结构调整，极大的伤害了农民参与结构调整的积极性。 　　4.对结构调整存在的问题未及时解决 　　（1）农民收入增长困难 　　改革开放以来，我市农村地区的农业和工商企业有了很大发展，但与城区比较，并没有形成各个产业全面繁荣发展的局面。农村地区农业占相当大的比重，工业起步较晚，第三产业比重过低。联产承包责任制后推动了农村经济的迅速发展，后来乡镇企业的兴起给农村经济注入了一股活力。二十世纪九十年代中期以来，在城市经济的激烈竞争下，少数乡镇企业升级成现代企业并做大做强，多数乡镇企业在竞争中被淘汰出局，留下了大量的债务。农村二、三产业发展缓慢，农民从事二、三产业收入较少，对农民增收的支撑能力弱。我市是一个典型农业县市，绝大多数农民的主要收入来源之一是农业，近年来，虽然各地加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之农业生产方式落后，仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。不少农民缺乏专业技能，体力劳动者居多，也制约了农民增收。多数农民的主要收入来源仅靠农业和打工两项，农民增收后劲不足。 　　（2）农业现代化滞后 　　农村基础设施建设滞后，制约了现代农业发展。通过几年的探索，我市已形成了“两叶一芋两草一菜”的发展思路和标准化生产要求，但是只单纯追求数量增长，不注重质量提高，品牌培育较晚，市场占有率低下，知名度不高，龙头作用不明显，新技术的培育和推广优势不明显。大部分农民缺乏农业科技知识，农业只能粗放而不能集约经营。农业多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。产品结构雷同，虽然产量逐年递增，但农民在买方市场的激烈竞争中增产而不增收。农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，风险不能共担。农业的市场、信息、技术服务支撑体系较薄弱。市场体系建设滞后，服务设施不完善，功能不健全，受信息、交通等因素影响，农产品销售渠道不畅，挫伤了农民的积极性。 　　（3）特色优势不明显 　　产业链延伸不够，上游、下游和横向要么是生产的空白领域，要么协作能力较差。全市规模较大、辐射带动能力较强的农业产业化龙头企业数量