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消除教育体制性障碍 促进教育科学发展 　　新中国成立60多年，特别是改革开放30多年来，我国教育事业取得了举世瞩目的成就。但面对2l世纪国际竞争加剧、经济发展方式转变的新要求，面对人民群众对上好学、接受良好教育的新期盼，面对社会变迁和多元发展的新格局，我国教育面临新的机遇与挑战，也将面对诸多问题与矛盾，这些问题与矛盾往往盘根错节、牵一发而动全身。“头痛医头，脚痛医脚”的办法难以解决根本问题，需加强顶层的制度设计，努力消除教育的体制性障碍，不断完善中国特色社会主义现代教育体系。这对于进一步从人终身发展的角度重新构建、充实具有终身教育意义和特征的现代教育体系，对于建设学习型社会和人力资源强国具有重要的理论价值和现实指导意义。 　　一、“中国特色社会主义现代教育体系”的据出与发展。 　　“完善中国特色社会主义现代教育体系”，是胡锦涛同志于2010年7月13日在全国教育工作会议上的讲话中正式提出来的，并被写入中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）。 　　与“完善中国特色社会主义现代教育体系”相近的提法最早出现在1993年《中国教育改革和发展纲要》中：“到本世纪末，形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系的基本框架。再经过几十年的努力，建立起比较成熟和完善的社会主义教育体系，实现教育的现代化。”1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》要求：“全面推进素质教育，构建一个充满生机的有中国特色社会主义教育体系，为实施科教兴国战略奠定坚实的人才和知识基础。”2002年，党的十六大提出，在2020年全面建设小康社会进程中，要形成比较完善的现代国民教育体系，构建终身教育体系。2004年，《2003～2007年教育振兴行动计划》提出：“构建和完善中国特色社会主义现代化教育体系。” 　　从以上表述可以看出：（1）“构建中国特色社会主义现代化教育体系”，是将建立起比较成熟和完善的中国特色社会主义教育体系，与“实现教育的现代化”叠加起来的一种表述。（2）在“完善中国特色社会主义现代教育体系”的表述中，“现代教育体系”替代了“现代化教育体系”，更加简洁、准确。在这里，“现代”应该不是诸如古代、近代和现代的时间概念，而是好的、理想的价值概念。因此，“现代教育体系”是相对于传统教育体系而言的新型教育体系，是比传统教育体系更好、更理想的教育体系。传统教育体系以传统普通教育为主体，形成了“知识本位、学科导向”的基本特征，纯知识形态的考试选拔标准和相应的单向度学校教育体系。它是教育不够发达、不够普及、社会生产力和科学技术比较落后、社会分工比较简单时代的产物。现代教育体系则是在现代经济与社会的快速发展和深刻变革的时代背景下应运而生的，它的本质特征就是对经济与社会发展和全体社会成员自身发展的全面需求的适应性。（3）“现代教育体系”前面加上“中国特色”、“社会主义”两个限定词，也比较好理解。其中，“中国特色现代教育体系”是指我国的现代教育体系是适合中国国情的教育体系，“社会主义现代教育体系”则是从意识形态方面明确了我国现代教育体系的性质。 　　中国特色社会主义现代教育体系是以终身教育理念为指导的现代教育体系，是一个国家各级各类及各种形式教育相互联系、相互衔接而构成的整体。其构成的要素主要包括教育层次结构、类型结构、办学体制结构和教育管理体制结构，其核心是教育层次结构与类型结构。前者是关于不同层次教育的纵向衔接问题，后者是职业教育与普通教育的横向沟通问题。 　　二、我国建设现代教育体系的进展与问题。 　　60多年来，我国建设现代教育体系取得长足进展。主要表现在： 　　一是形成中国特色社会主义现代教育体系的基本框架。我国已经形成了学前教育至高等教育贯通、学历教育与非学历教育并举、普通教育与职业教育并重的教育体系，初步满足了我国社会主义现代化建设对各类人才的需要以及社会成员接受基本教育和培训的需求，为建设学习型社会和人的终身教育提供了制度性保障。 　　二是我国教育体系整体层次结构完整，与国际主流的教育体系基本类似。我国现行的教育体系为六个层次和两大类别，即从学前教育、小学、初中、高中到大学和研究生教育的六个层次以及普通教育和职业教育两种类别。其中，大学和研究生教育包括学士、硕士、博士三级学位制度；职业教育包括中等职业教育和高等职业教育。这个教育体系在层次和类别结构上与国际教育标准分类（ISCED）的教育体系基本类似。 　　三是正规教育规模不断扩大，普及水平逐步提高。据2011年统计，幼儿在园人数3424.4万人，比2002年的2036.02万人增长了68.2%；学前一年毛入园率达90.8%，比1998年的70%，提高了20.8个百分点。由于人口下降，九年义务教育在校生