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论契约理念视野下民办高校教师管理 　　摘要：我国当前的民办高校教师管理忽视教师的权利，不适应我国高等教育的发展，引入契约理念是民办高校教师管理的发展方向之一。本文在论述契约理念的基础上，分析民办高校管理引入契约理念的必要性，并提出在今后的高校教师管理中应该积极关注程序正义、注重“以人为本”、保障教师权利，并倡导教师参与的民主管理方式。 　　关键词：契约理念；民办高校；教师管理；教师权利；民主管理 　　中图分类号：G645 　　文献标识码：A 　　文章编号：(2012)02—0068—04 　　民办高校是我国高等教育体系的重要组成部分，为促进我国高等教育大众化发挥着重要的作用。而教师队伍关系到学校的办学质量和办学效益，教师队伍的整体水平也成为民办高校竞争的核心。所以，建设一支高水平、稳定的教师队伍，是民办高校提高竞争力和长远发展的关键之所在。然而，当前我国民办高校教师队伍建设面临很大的困难，教师队伍建设已成为制约民办高校持续领先发展的“瓶颈”。传统的教师管理片面强调学校权力和权威而忽视了教师的自由与权利，这种管理模式已不适应我国高等教育的发展。在当前我国社会变革的背景之下，高等学校，特别是民办高校，应该积极引入先进的管理理念以创新高校教师管理制度，而契约理念的引入无疑能够促进高校教师管理，使高校教师管理向科学化、民主化的方向发展。 　　一、契约理念：基本概念解析 　　契约最初出现在民事关系中，尽管人们对契约的理解不尽相同，但是契约成立的两个要素却是一致的：首先，它表现为契约双方彼此平等相待，即契约双方的权利对等、义务对等和地位对等；其次，即契约双方自愿、自由地彼此施加约束，即契约双方彼此达成同意和允诺。契约体现了不同利益个体在维护自身权利(权力)过程中的博弈、合作、协商和对话。契约自由极大地保护了个人的缔约自由，充分体现了个人权利本位思想。在现代社会中，契约理念的基本内涵主要表现为两个方面：一是一切社会关系都可以由契约关系来概括，社会的一切关系都具有契约关系的属性；二是契约必须以社会利益为依托，以社会利益为参考??目前有学者所谓的广义综合契约，就是“运用契约规则的方式和效力来表现人际中的正义、合理、公平的伦理理念”。契约不仅是私法的缩影，也是公法的精神所在。“私法上的‘契约自由’既为公法提供了‘自由’的精神，又为公法提供了权力制约模式的原型”。契约在公共领域的引入，具有平衡权利与义务、统一效率与公平、结合自由与秩序的功效。现代契约扬弃了近代形成的契约自由原则，引入了信用和公共利益等道德前提，使现代契约精神显得更为合乎人道。“契约的形式表达的是一种‘合意’，这种合意既发生在个人与个人之间，也发生在个人与团体、个人与国家、集团与集团、集团与国家之间，只要涉及人类关系范畴的事物和行为，都存在着一个通过契约达到合意的问题。”目前，契约在行政法领域的应用已成为世界趋势。行政管理关系的契约化，体现了管理民主化和公开化，这种行政管理方式更能体现相对人意志与利益，更有利于交流沟通，从而也更能体现民主管理。高等教育是一个涉及公共利益的领域，契约观念同样可以运用于高等学校的教师管理领域。“契约理念不仅表现在经济和心理的诸多层面，而且对于一个开明的负责任的学校领导来说，可以促进学校行为的规范化和学校治理活动的自律化；而学校管理行为的规范化及其管理职能的有效发挥，正是和谐校园在管理方面的重要表征。”运用契约理念为我们分析高等学校与教师的权利义务关系提供了一个新的理论视角，而且在教育实践中能够更好地进行教师管理，提高管理效率。 　　二、民办高校教师管理引入契约理念的必要性 　　(一)引入契约理念能够保障民办高校教师管理制度的正义性 　　“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。”正义也是高校管理制度所追求的首要价值，在高校管理中应该贯彻正义和平等的理念，平等地对待每一位教师。平等观念是现代契约观念的前提，也是教育法的基础。对公共组织而言，公平对待每个委托人并为其提供服务比效率更重要，随“法律面前人人平等”同样也包括了高校与教师地位的平等。尽管高校与教师在具体的权利与义务上并不对等，但这并不意味着双方当事人的地位不平等。地位的平等既有权利与义务对等的法律地位平等，也有权利与义务不对等的法律地位平等。而且按照现代契约理论和契约法的现状，绝对的对价制度事实上已不存在，契约强调的是双方的相互依赖性，权利与义务不对等不能视为双方地位不平等的理由，基于高等教育的民主性，不宜强调高校与教师主体地位的不平等和学校的单方特权；从契约理念出发，应该把正义与平等作为高校教师管理中应该考虑的首要价值，保障教师的权利。 　　(二)引入契约理念能够保障教师的合法权益 　　在我国高等教育管理的实践中，学校管理者忽视了教师应有的权利和自由。当然，我国民办高等学校