农民工返乡创业政府引导机制研究.docVIP

农民工返乡创业政府引导机制研究 　　摘要：政府的引导机制应包含以政策宣传为引导、以制定相关政策法规为保障、以政策帮助等方面为支持3个层面。在此基础上，从宏观的政府政策调整和微观的农民工自身能力提升等方面来构建农民工返乡创业的政府引导机制，旨在为农民工返乡创业提供长期有效的支撑和保障，提高返乡农民工创业的积极性和成功率。 　　关键词：农民工；返乡创业；引导机制；保障；支持 　　中图分类号：F304.6 文献标识码：C 文章编号：0439—8114（2012）19—4443—03 　　农民工返乡创业已经成为中国农村发展的重要保障，由于农民工自身的知识储备、资金储备和市场把握能力等方面还存在一定的不足，使得农民工返乡创业存在的风险比较大，很多农民工返乡创业失败。这就需要政府能够对农民工返乡创业提供相关的政策保障，以引导农民工在返乡创业过程中能够拥有一个宽松的环境和平等竞争的平台。因此，构建农民工返乡创业的政府引导机制，对于提高农民工返乡创业的成功率、协调城乡发展和加快社会主义新农村建设的步伐具有十分重要的意义。 　　针对课题研究设计了调查问卷，调研于2010年3～5月分别在江苏省淮安市、南通市、盐城市等地开展，共发放调查样本500份，回收有效调查样本450份，文中主要分析资料均来自于本课题组的调研结果。 　　1 农民工返乡创业概述 　　在制定农民工返乡创业的政府引导机制的过程中，首先需要对农民工返乡创业的动因以及农民工返乡创业的特点进行分析，从而为制定政府引导机制提供借鉴。 　　1.1 农民工返乡创业的原因 　　金融危机加速了农民工返乡创业的进程，国家针对农村所制定的相关扶持政策为农民工返乡创业提供了较为宽松的创业环境。近年来，国家对于“三农”问题的重视程度不断提升，并且出台了许多“强农、惠农”措施，使农村的创业环境更加稳定和优化，对农民工返乡创业产生了极大的吸引力。与此同时，许多地方还通过税费的减免、提供小额担保贷款、免费培训等扶持政策，优化创业服务体系，切实改善创业环境，积极支持农民工返乡创业。 　　1.2 农民工返乡创业的特点 　　农民工返乡创业的融资存在很大困难。农民工返乡创业融资渠道在很大程度上是依靠银行贷款，其融资渠道略显单一。并且就银行贷款而言，其手续复杂、周期长、成本高。由于农民工缺少足够的担保和抵押，使得其在银行贷款方面面临很大的困难。农民工返乡创业中自身的素质也面临很大的挑战。从农民工总体情况而言，其在受教育程度、自身修养等方面仍与城市创业者有很大的差距。并且由于农民工长期受生产力低下的小农经济生产方式的影响，他们所形成的小农经济思想并不能轻易得到解脱。这就使得农民工在创业过程中会由于自身素质的不足影响创业的成功率。农民工返乡创业所面临的创业环境存在很大的不足。从政策扶持方面来看，现有的创业扶持政策制定相对滞后。虽然一些地区制定了鼓励农民工返乡创业的政策，但尚不能完全落实到位。与此同时，从政府的行政服务来看，地方行政部门现有的为农民工创业的服务意识、工作效能仍需增强[1]。 　　2 农民工返乡创业政府引导机制的内涵及其构建 　　2.1 政府引导机制的内涵 　　2.1.1 引导方面 在农民工返乡创业的过程中，由于农民工自身素质的限制以及信息获得的不完备性，使得其在确定创业、选择投资项目等方面显得捉襟见肘。因此，政府部门应当通过构建引导机制，采取宣传、政策引导等方式，引导返乡农民工创业的积极性和创造性，以提高其创业的成功率。 　　2.1.2 制度保障 虽然农民工在返乡创业过程中具备了一定的资金、技术、经验等资源，然而相对于创业所需要的大量条件而言，农民工自身所具备的资源还是显得不足，尤其是在政策及资金方面缺乏安全感。并且一些地方在农民工开办企业的初期就向其进行寻租，从而影响了农民工返乡创业的积极性。基于此，各级地方政府部门应当通过制定相关法律、法规等制度体系，以保障农民工创业的合法权益，鼓励农民工创业的积极性和创造性。 　　2.1.3 业务支持 对农民工返乡创业的引导和保障，应该从方向和总体上加以规范和指导，而从长远来看，政府在农民工返乡创业过程中还应给予大力支持，从政策、培训、税收等多个方面对农民工返乡创业进行指导和帮助，以提高农民工返乡创业的成功率，从而为带动农村经济发展、促进社会主义新农村建设、提高农村整体素质发挥重要的作用。 　　2.2 政府引导机制的构建 　　政府部门在引导农民工返乡创业的过程中，应从宏观和微观两个层面去构建农民工返乡创业的政府引导机制。农民工返乡创业政府引导机制的宏观层面主要是从农民工返乡创业的社会、宏观政策等方面的角度去考察；而农民工返乡创业政府引导机制的微观层面则是针对农民工返乡创业自身素质提升、融资能力提升等微观角度去进行考察。 　　2.2.1 外部机制的构建 从宏观层面构建农民