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加快转变粮食产业发展方式思考 　　我国作为拥有13多亿人口的发展中大国，吃饭问题始终是第一位的问题。受土地、水资源和气候等因素制约，粮食稳定增产的难度不断加大。另一方面，由于人口总量增长和消费结构的升级，以及粮食金融、能源属性增强，粮食需求呈现刚性增长态势，粮食供求紧平衡状态将成为今后一个时期乃至更长时期的常态化现象。在新的形势下，通过大力发展粮食规模化经营，转变粮食产业发展方式，是调动农民种粮积极性，提高粮食生产效能，满足人民日益增长的粮食消费需求的有效途径，对保证国内粮食供求和价格基本稳定，保障国家粮食安全具有重要意义。 　　一、转变粮食产业发展方式的必要性 　　（一）国内粮食安全隐患大 　　一是农民种粮积极性降低，粮食稳定增产难度加大。从生产方面看，在国家强农惠农政策支持下，2011年全国粮食总产量达到5712亿公斤的历史新高，实现“八连增”。但从产量统计来看，所谓“八连增”是在2003年大幅减产到4307亿公斤的低起点开始的。如果从1996年算起，年均粮食增长率仅为1.1%。在粮食产量连续增加的情况下，伴随着我国工业化、城镇化的加速推进，农业与非农产业比较效益差距不断拉大，粮食生产成本上升，农民种粮积极性下降，粮食生产意愿不足。近几年化肥、农药、柴油等农业生产资料不断涨价，粮食生产比较效益迅速下降。青壮年农民大多进城务工，部分留守妇女儿童老人（386199部队）种地。为了省工、省力，有的地区把双季稻改为单季稻，有的从精耕细作退回到望天收，在一些地区土地抛荒不断增加。据笔者2011年在安徽淮北地区调研了解到，由于受春旱，政府补助浇水费，若小麦浇三遍水，亩产可达500公斤以上。可是相当一些农民在外打工，浇水增产的粮食抵不上回家浇水的路费和耽误的工钱，因此，农民普遍只浇一遍水，甚至没浇水，亩均小麦产量仅为200-250公斤。 　　二是粮食需求呈现刚性增长。从粮食消费需求来看，由于人口和粮食消费的刚性增长，我国的粮食供给仍处于紧平衡状态。特别是近年来，随着粮食加工业、饲料、生物制药、种子研制等对粮食需求增长较快。玉米等部分粮食品种已经出现短缺态势，据统计显示，过去玉米作为原粮和饲料粮比例较大，而目前国内约30%-35%的玉米用于深加工。由此引起饲料价格上涨，肉禽蛋奶等食品价格连锁涨价，已经是CPI高启的重要因素。 　　三是粮食流通基础设施薄弱，粮食流通产业发展滞后。粮食流通基础设施还有很多薄弱环节。仓储、物流体系不完善、分布不平衡，仓房维修改造资金不足，科技创新能力不强，流通基础设施和科技发展缺乏持续、稳定投入。粮食流通监管制度不健全，监管体系不完善，监管手段和能力不足。 　　四是粮食进口增加，国内粮食供求缺口不断增大。目前，我国的粮食总需求每年有5亿多吨，粮食自给率为90%（我国对世界的承诺是保持自给率95%），缺口约0.5亿吨，主要是大豆。 　　（二）现行粮食产业发展方式已不能适应现代粮食流通产业发展需要 　　一是财税政策对粮食产业发展支持的效用有所下降。从2003年粮食减产以后，国家不断加大强农惠农政策措施。2006年1月1日起取消了农业税，调动了农民种粮积极性，部分外出务工农民返乡种田。同时，国家逐年加大补贴力度。2012年列入预算的种粮直接补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机补贴、粮油生产大县奖励等等近2000亿元。但是，这些补贴又随着种粮成本不断上涨而被抵消，补贴的边际效用降低。 　　二是粮食最低收购价格不断提高的空间有限。从2004年起，国家每年都宣布实施粮食最低收购价。截至目前，粮食最低收购价格水平连续提高了6次，平均每公斤小麦价格从1.40元提高至2.04元，增幅达46%；平均每公斤稻谷价格从1.44元提高至2.56元，增幅达77%。但是粮食最低收购价格到底应该确定在什么样的价格水平上？按照价格价值理论和社会平均利润原理，粮食最低收购价格水平既应当反映粮食生产成本，也应当综合考虑供求状况和国际粮食价格。从粮食生产成本来看，如果不改变当前小农户经营的情况，随着进城务工的增加和农资等生产资料的上涨，粮食生产成本进入上升通道（理论上，农民种粮一天的收入，至少应该和进城务工持平。按一个壮工一天100元工资、一年约200个工作日计算，年收入约2万元。我国平均每个农户耕地7亩，按每户两个劳动力计算，平均每亩应收益5714元。目前全国平均亩产317公斤，如果亩产达到500公斤，即使不计生产成本，每公斤粮食也要11.42元。而目前的小麦价格不到预期价格的1/5。高价政策是否可行？如日本为保护农民，用高成本维持相当于我国10倍左右的粮食价格。但是，这个办法在我国很难行得通）；从国内外粮食供求来看，国内粮食供求处于紧平衡状态，部分品种出现短缺，粮食价格有上行压力；而同期国际粮食市场受气候变化、投机炒作和能源转化等影响，粮食价格