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完善杭州市建设工程市场要素价格动态管理对策和建议 　　【摘 要】本文针对杭州市建设工程要素价格波动加剧的现状，分析了要素价格波动对建设工程的影响，并影响原因进行剖析。在此基础上提出了完善杭州市建设工程要素价格动态管理的对策和建议。 　　【关键词】建设工程；价格；动态管理 　　自2010年下半年以来受国内外通胀因素影响，杭州市建设工程的建材和市场人工价格出现剧烈波动现象。根据市建设工程造价和投资管理办公室公布的价格信息，2011年8月份普通螺纹钢价格为5200元/吨，与2010年同期相比上涨约25%；散装水泥为520元/吨，与2010年同期同比上涨约48%；C30泵送商品混凝土为410元/立方米，与2010年同期同比上涨约24%；而2011年2季度人工价格指数为178，比2010年同期上涨约29%。由于此次价格波动涉及的种类多、幅度大、范围广，导致杭州市一大批在建工程，尤其是保障性住房安居工程、道路快速路网等重点工程的建设受到重大影响。 　　1. 要素价格剧烈波动对建设工程的影响 　　由于在2008年初国内市场建材价格出现大幅波动后，钢材、水泥等大宗材料价格保持了相对稳定的一段时间，同时劳务市场用工工资增长较缓慢，因此在激烈的市场竞争条件下，不少施工企业抵御价格上涨的风险意识逐渐淡薄，为了争取到工程建设项目，施工企业招投标时经常采用压价竞标，部分中标合同中基本没有风险系数并且缺少材料和人工价格上涨如何调整的条款，致使施工企业在建材、人工等市场价格快速上涨的情况下十分被动，项目建设成本不断增加，建安工程实际造价超过合同造价，严重影响发承包双方对施工合同的正常履行，引发大量的工程结算纠纷。 　　（1）工程成本大幅提升，部分企业亏损加剧。 钢材、水泥等主要材料价格以及劳务人员工资的全面上涨，直接提高了工程造价。据了解，由于材料价格上涨，采用固定合同的施工企业普遍提高成本10～15％，有些企业将面临严重亏损，就杭州市保障性住房来说，其单方造价已比上年同期平均增加近200元，建设成本增加11%左右。大幅攀升的市场价格对饱受工程款拖欠、垫资施工、压价竞争之苦的施工企业来说，无疑雪上加霜。 　　（2）企业资金紧张，拖欠现象加剧。 由于原材料价格上涨较快，钢材、商品混凝土等生产企业普遍要求先付款后供货，加剧了施工单位流动资金紧张的矛盾，一旦中小企业资金链出现断裂，势必形成新的民工工资和材料款拖欠问题，这对于建筑行业的可持续发展是很大障碍。 　　（3）延误工期，影响质量。 为规避涨价高峰的风险，一些施工企业有意放慢施工进度或干脆停工，导致工期拖延，出现“半拉子”工程或“马拉松”工程，容易引发个别无良承包商以次充好，偷工减料，进而影响到工程质量和安全。 　　（4）结算困难，矛盾突出。 市场价格上涨使得工程实际造价大大超过合同造价，施工企业如果在没有合同约定的情况下要求甲方提高造价，甲方由于没有政策依据很难同意追加投资。特别是一些由各区级投资主体和项目代建单位实施的经济适用房等保障性住房工程，据我们了解，一些合同是采用固定价格合同，且涨价风险未列入合同条款约定，目前甲乙双方矛盾激烈，协商处于僵持状态。由于无法追加投资，工程进度受到极大影响。 　　2. 影响原因分析 　　此次市场价格波动来势凶猛，甲乙双方矛盾集中爆发，其原因经研究分析主要为以下三方面： 　　（1）与采取的合同类型有关联。我市建设市场施工承包合同普遍。采用固定价格合同和可调价格合同两种，固定价格合同是以详尽的工程项目施工图纸、明确的技术规范和标准为基础，按规定的工程承包范围和内容，确定一个固定总价的施工承发包合同，由于承包整个工程的合同价款总额已经确定，工程实施中合同价不再因价格变化而调整，可以使发包人对工程总开支做到大体心中有数，在施工过程中可以更有效地控制资金的使用，但对承包人来说要承担较大的风险，如物价波动、气候条件恶劣、地质地基条件及其他意外困难等。可调价格合同的总价是相对固定的，当因通货膨胀等原因影响工程成本时，合同中确定的工程总价可随价格的变化而调整，发包人和承包人事先在签定合同时，以招标文件的要求及当时投标的物价计算确定合同总价，如果在执行合同期间，由于通货膨胀等原因引起成本增加达到某一限度时，合同总价则按约定作相应调整。从我们所了解的情况来看，采用固定价格合同的建设项目由于施工企业承担物价波动的风险最大，导致矛盾尤为突出。 　　（2）合同约定不够规范。我国现行建设领域法规和规章均对施工承发包合同的条款约定内容作出过明确规定，建设部颁发的GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》以及杭州市2009年修订的《杭州市建设工程工程量清单计价实施细则》中均规定了合同双方应对承担风险的内容、范围以及超出约定内容、范围的调整办法等涉及造价的事项作出事先约定，但仍有部分项