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青岛市大学生创业政策探析 ◆秦冬梅　中国海洋大学【摘　要】本文主要分析青岛市的创业政策,从资金支持政策、小额贷款担保政策、创业孵化政策等方面展开论述,指出青岛市目前政策的内容以及存在的问题,并提出完善对策,为青岛市大学生创业提供较为完善的政策支持体系。【关键词】大学生创业　创业政策　创业带动就业 　　近年来,随着就业形势的日益严峻,以创业带动就业受到越来越多的关注。创业政策的作用是用来减少初创企业面临的不确定性。创业政策涉及的范围很广,从地区到国家,从低技术经济到高技术经济,它全面地涵盖了政府的管理能力,从制度政策到经济发展,进而改善贫困局面。创业政策可以简单的理解为:政府按一定程序制定的促进创业活动的法律和政策,该法律或政策涉及税收、土地、财政、工商等多个部门。目前,青岛市各级政府十分重视大学生创业问题,并出台了一系列政策予以支持。 　　一、青岛市大学生创业政策的内容 青岛市委、市政府不断研究和推陈出新普惠制扶持创业政策,在创业政策、资金扶持等方面实现新突破。1.资金支持政策。2009年,《青岛市劳动和社会保障局、青岛市财政局关于业带动就业补贴发放和管理有关问题的通知》规定,登记失业人员、派遣期内高校毕业生、返乡农民工(指连续外出务工6个月以上,返回户籍所在区市辖区内创办企业或民办非企业单位的本市农村劳动者),具有本市户籍人员,在本市行政区域内初次创办企业或民办非企业单位,可申领一次性创业补贴。市内四区符合条件的创业人员按4000元的标准给予一次性创业补贴;招用人员符合条件的,按照每招用1人2000元的标准给予一次性岗位开发补贴,所需资金从市促进就业专项资金中列支。2009年五市三区纷纷出台了经营场所租金补贴文件,对失业人员、大学生、返乡农民工从事个体经营进行创业扶持。2009年对大学生进行扶持,政策落实到位。2009年,《青岛市劳动和社会保障局、青岛市财政局关于创业带动就业补贴发放和管理有关问题的通知》中规定,在办理营业执照或资质证明后1年内,招用本市登记失业人员或派遣期内高校毕业生,并与招用人员签订1年以上的劳动合同。按规定为招用人员缴纳社会保险费满6个月以上。可申请一次性岗位开发补帖,市内四区符合条件的创业人员按4000元的标准给予一次性创业补贴;招用人员符合条件的,按每招用1人2000元的标准给予一次性岗位开发补贴,所需资金从市促进就业专项资金中列支。创业带动就业补贴政策,也是直接使创业大学生受惠的一项政策。 2.小额贷款担保政策。小额担保贷款作为国家解决创业融资难问题,扶持创业的重要举措,青岛市从2003年开始落实这项政策,不断摸索创新,调整体制,扩大额度和扶持对象,加大担保投入和贴息力度。2008年,《人民银行青岛分行、青岛市财政局、青岛市劳动和社会保障局关于进一步做好小额担保贷款工作有关问题的通知》规定高校毕业生、登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、返乡农民工自谋职业从事个体经营的,可申请小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元;创办企业的,贷款额度最高不超过20万元。可以看出,2009年青岛籍高校毕业生自主创业可申请的小额担保贷款,贷款额度最高不超过5万元。两人及以上团队创业的贷款额度可放宽到20万元。截至2009年底,全市累计发放小额贷款8. 78亿元,按期还款率98%,扶持和带动就业5. 4万人。 3.创业孵化体系。在大学生创业体系中,孵化器是最重要的主体。青岛市在全国率先建立政企合作、功能齐全、从代理落户、项目指导、创业培训到孵化和后勤保障一条龙服务的大学生创业孵化基地,建立微型创业工作室和大学生创业专家导师团。2009年对1000名大学生进行指导和实训,孵化200名大学生成功创业。建立大学生信息产业创业孵化和实训基地,与高校对接,组织学历培训,在学生进行学历教育的后期,组织实训,对1500名大学生组织实训,创业和就业成功率达90%以上。目前,青岛市各级劳动保障、财政部门高度重视创业孵化（示范）基地建设，多渠道筹措资金,确保工作顺利开展。 另外,青岛市还强化创业教育培训,对创业企业放宽市场准入,并 针对性的出台了一系列政策。 　　二、青岛市大学生创业政策存在的问题 目前青岛市大学生创业政策成效逐渐显现,但政策体系也还不健 全。 1.大学生创业积极性不高,政策的导向作用没有充分发挥。目前 青岛市但在大学生创业服务管理方面起步较晚,而且各项具体政策分 布在人事、劳动保障、工商、税务、科技等众多部门,缺乏统一的服务管 理平台和模式,政策资源比较分散,叠加效应凸显不够。已有的政策措 施,如小额贷款及贴息、高校毕业生创业扶持资金,在执行程序上还不 够明确,各项扶持政策在校园内和新闻媒体上的解读还不够深入,创业 典型的宣传还不够多。青岛作为北方城市,受北方传统的“重就业轻创 业”观念根深蒂固,家