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林业生态工程长远建设目标与总体规划制定 　　摘要：一个地区，如一个流域或一个区域，在进行林业生态工程规划设计时，最主要的就是要制定长远的建设目标，做出宏观的总体规划。这不仅是具体规划设计的依据，而且是调查规划地区今后林业生态工程发展的奋斗目标和远景建设的蓝图。 　　关键词：林业 生态工程 长远建设 目标 总体规划 制定 　　一个地区，如一个流域或一个区域，在进行林业生态工程规划设计时，最主要的就是要制定长远的建设目标，做出宏观的总体规划。这不仅是具体规划设计的依据，而且是调查规划地区今后林业生态工程发展的奋斗目标和远景建设的蓝图。 　　一、林业生态工程长远建设目标和方向的制定 　　1.林业生态工程长远建设目标的制定 　　长远建设目标是指林业生态工程规划设计地区林业生态工程发展的最终目标。从林业生态工程规划的角度出发，就是制定森林覆盖率战略发展目标，确定林业生态工程空间格局与时序配置，以及应该获得的生态、经济和社会效益。有了这个目标，就能确定今后造林和封山育林的长期任务，并据以制定发展速度，规划近期或一定期限内林业生态工程总任务量。所以，长远建设目标的制定是林业生态工程规划设计时需要解决的主要问题。 　　（1）制定林业生态工程长远建设目标的原则依据在制定林业生态工程 　　长远建设目标时，一般要有全面观点，坚持生态经济的观点，遵循既需要又可能的科学实用的原则。其主要依据如下- 　　①当地自然条件和社会经济条件的可能。首先是当地气候、土壤等适于林木生长，又有一定土地可用于发展林业生态工程；其次，当地社会劳力、经济水平都允许造林营林，不致成为限制因素。 　　②国家整体利益和当地人民群众的需要。如三北地区从改善生态环境出发需要达到的森林覆盖率，全地区长期建设的需要和当地人民致富〈发展生产和经济收入）要求结合起来，综合考虑。 　　③造林规划地区在过去制定的综合农业区划、土地利用区划、林业区划等。 　　此外，原《森林法实施细则》关于森林覆盖率在山区要达到70%以上，丘陵区要达到40%以上，平原区要达到10%以上的要求，也应当作为重要依据。 　　在林业生态工程规划设计中，可以综合考虑以上各项依据，通过分析制定长远建设目标。 　　（2）长远建设目标的论证提出长远建设目标后，要进行必要性和可行性两方面的论证。在必要性方面，要从生态效益和经济效益等方面考虑，用生态经济学的观点进行论证；在可行性方面要特别注意土地的合理安排，兼顾农、林、牧业各方面生产的需要，即坚持统一规划、综合治理的观点，协调国家和当地人民群众利益。总之，为了目标适当和切实可行，就要从国家建设总体利益出发，对当地林业建设的需求、当地经济发展和社会与人民致富对林业生态工程的要求，以及从土地资源条件出发，考虑发挥自然优势，开拓商品经济等方面进行论证。要在实事求是地论证的基础上，与农、牧、水利等部门共同协商确定。 　　1.制定林业生态工程建设和发展林业生态工程事业的战略方向 　　林业生态工程发展方向是根据当地自然条件特点和林业生态工程建设的目的，从发挥当地自然优势出发制定。有些林业生态工程规划设计的方向开始就很明确。例如三北防护林建设，其建设的方向就是从改善三北地区生态环境和促进经济发展出发，建设以木本植物为主体的绿色防护林体系，形成良性的生态系统。为此，就要坚持以防护林为主，多林种、多树种结合发展的方向，贯彻乔、灌、草相结合，带、网、片相结合的方针。 　　但是，当各地以流域或区域为单位进行总体规划，在研究制定林业生态工程发展方向时，往往需要反复研究论证。一般把反映发展林业生态工程的目的，作为发展林业生态工程的方向。确定了林业生态工程发展方向，就为林种规划，包括林种比例和布局的安排提供了依据，也相应地为选择造林树种奠定了基础。 　　在制定林业生态工程发展方向的同时，应该制定林业生态工程规划设计的方针和实施原则等，以指导林业生态工程规划设计。林业生态工程发展方向在林业生态工程规划设计中体现在林种规划与造林树种选择上，尤其是在进行林种规划时，不能偏离林业生态工程发展方向。 　　二、林业生态工程总体规划 　　林业生态工程是宏观性质的规划设计，如太行山绿化规划、长江中上游防护林体系总体规划等，它们都是为领导决策和制定计划服务的。 　　1、林业生态工程总体规划的内容 　　林业生态工程总体规划以造林为主，涉及到与林业生态工程或现有林经营有关的林业生产项目等，都要通过规划做出安排。从目前来看，各地林业生态工程总体规划内容繁简不一，侧重点也有所不同。有的以造林为主，对林业发展及与林业有关的项目均做出规划；有的规划仅仅包括造林、种苗。从1986年冬天开始的三北防护林体系建设总体规划以防护林为重点，内容除造林、种苗规划外，还有现有林经营、多种经营、附属水利工程设施、科学研究和智力开发、自然保护区规划等。而