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桂中地区农村土地整治重大工程施工阶段存在问题与对策 　　桂中农村土地整治重大工程是全国10个整体推进农村土地整治示范工程之一，也是广西壮族自治区政府2011年“十大惠民工程”之一。该工程总建设规模为133 400 hm2，总投资39亿元，计划3年内完成，竣工后将新增耕地面积6 670 hm2，建成113 390 hm2水利基础设施完备、适合机械化耕作、综合生产能力较强的高标准农田，提高粮食产能10万t。目前，工程分2个批次，第1批项目49个，最早已于2011年6月开工，最迟于2011年12月初开工；第2批项目94个，截至2011年12月19日开工85个。据统计，至2011年12月19日止，在第1批49个子项目中，2个子项目总体完成工程量达到69%，2个子项目总体完成工程量达到54%以上，21个子项目总体完成工程量达到40%以上，13个子项目总体完成工程量达到35%以上，7个子项目总体完成工程量达到30%以内，4个子项目总体完成工程量达到17%以上，取得了初步的成效。 　　1存在的问题 　　1.1乡镇主导不突出 　　乡镇领导重视不够，主导地位不突出，办法不多，措施不力，对当前施工阶段情况了解少，没有把该项工程作为重要任务来抓。 　　1.2施工方计划不周 　　在晚稻收获和甘蔗砍运完后，才能进行土地平整工作，这对于工程建设极为不利。许多施工单位存在“观望”心理和“等、靠、要”现象，施工工作安排不当，工作局面打不开，技术人员和民工少，机械不足，施工场面冷清。 　　1.3业主方责任不明 　　业主单位（建设单位）已经指定为各县（市、区）土地整治中心，有的县则下放权属到乡镇土地所，管理职责不明，管理不到位，管理人员即业主代表业务素质差，管理能力差，责任心不强，存在工程设计不符合群众要求的变更、民工荒、原材料紧缺等问题，业主解决不力[1-3]。 　　1.4监理单位人员少 　　检查中发现监理单位人员太少，技术力量薄弱。如：有的几个乡镇的工程仅由一个监理人员开展，聘请非专业的人员来顶替分别守几个工地等。 　　1.5施工原材料紧缺 　　该工程施工原材料主要是石料、河沙和水泥，特别是石料用量大，容易产生供不应求。例如：来宾市兴宾区有72个子项目，刚刚开工40多个，就出现了石料紧缺现象。 　　1.6甘蔗砍运不及时 　　桂中地区的特点是甘蔗种植面积大，并且多家糖厂于12月初才开榨，甘蔗砍运问题严重阻碍了工程的施工进度。部分乡镇对甘蔗砍运问题考虑不周，重点不突出，延误工期的现象严重。 　　1.7变更审计不及时 　　此次桂中农村土地整治重大工程设计项目繁多、数量较大，确实影响到工程设计的质量，产生了许多的漏项、缺短、不符、重复等现象，变更审计手续繁琐、时间久，导致干部群众产生不满情绪。 　　1.8工程请款时间久 　　桂中农村土地整治重大工程施工正处于初期，工程建设到了一定程度，就要求请示付款。要求6次以上的签章手续，从开始至款项入账为止，需花时间30 d以上，请款手续太繁、时间太久。 　　2对策 　　2.1提高乡镇干部认识，突出主导地位 　　提高乡镇领导干部的思想认识，转变工作方式，把配合工作的做法彻底转变，转移到主导工作上来，突出主导地位[4]。一是成立乡镇重大工程领导小组机构，组成骨干队伍，加强领导、协调工作。二是每周召开1次“五方”例会，解决上周存在的问题，审核下周的工作计划。 　　2.2教育施工单位，合理安排工期 　　乡镇领导要起到主导作用，加强对施工单位的思想教育工作，使施工方充分认识到施工时间的紧迫性和重要性，克服“等、靠、要”思想，理清施工思路，周密安排工期，增加技术人员和民工数量，增配施工机械，打开工作局面，掀起施工高潮。 　　2.3明确业主职责，做到有所作为 　　各县（市、区）土地整治中心应该担当起业主的职责，派出兴宾农业局的技术骨干，到施工现场去作为业主代表，和乡、村干部及群众代表一起解决好施工中遇到的问题、难题，履行业主的职责，切实做到有所作为。 　　2.4群众参与监管，加大监理力度 　　当初工程招投时，签订每个子项目合同中规定监理技术人员4～6名。鉴于监理人员少、技术力量薄弱等情况，建议监理单位立即整改，派出有资质证的技术骨干4～6人，到施工工地来常住监理。同时，施工单位要出资聘请项目区内有名望的群众代表2～4人作为质量监督员。他们既是宣传员，又是协调员，还是质检员。 　　2.5设临时采石场，缓解原料紧缺 　　为了缓解石料紧张局势，建议有条件的项目乡镇可增加临时采石场，国土部门可以发给临时采石证件，完工后及时收回，确保石料的供给。 　　2.6乡镇领导协调，及时砍运甘蔗 　　甘蔗砍运工作较难开展，其涉及到砍运票分配、糖厂压榨量、蔗农砍工紧缺等诸多方面。为解决这一难题，建议乡