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京津冀地区区域人才合作问题与建议 　　摘 要：本文通过分析京津冀地区近年来区域人才合作中出现的人才合作与政府调控的矛盾、区域各方发展目标不协调、战略规划方向不清等问题，结合我国近年来经济发展的形势与政策，综合考虑当代区域人才合作的理论及我单位现阶段实际情况，总结了几点相应的对策和建议，以期更好的促进京津冀地区的经济发展。 　　关键词：区域人才合作 京津冀地区 环渤海经济圈 　　继长江三角洲、珠江三角洲经济圈大展活力之后，以京津冀地区为核心的环渤海经济圈正加速崛起，北京市的中关村地区、天津市的滨海新区、河北唐山市曹妃甸地区等区域建设热潮的出现，令京津冀地区成为新一轮的投资热点。随着全球性金融危机对中国南方地区的冲击作用，越来越多的跨国公司把京津冀地区作为主要投资对象，将研发中心和运营总部设置在北京，把生产基地设立在天津、唐山、保定等地。可以预见，京津冀都市圈将在现有的区域合作基础之上，实现技术、信息、人才、资源和市场等各方面因素在更大空间范围内的流动和配置，逐步成为中国北方重要的现代制造业基地和科技创新中心。 　　一、京津冀地区区域人才合作过程中的问题 　　事实上，京津冀地区长期以来缺乏区域经济合作，目前尚未成为一个统一的经济体，与之相匹配的人才交流与合作也没有形成相对稳定的体系，主要表现在以下几个方面： 　　1.京津两市的长期竞争。历史上，北京是典型的消费型城市，而天津市才是北方的经济中心。建国以来，作为政治文化中心的北京利用其行政资源优势，不断发展自身经济，经济水平不断提升，取代了天津北方经济中心的地位。多年来，政治、经济和文化中心一直是北京的自身定位，直到“十一五”规划出台以后，北京放弃了其原本的经济诉求，结束了与天津在北方经济中心地位上的竞争。经济上的相互对立阻碍了两地人才资源的相互交流，2006 年的统计数据显示，北京的综合经济实力依然远远超过天津。 　　2.人才的市场配置与政府宏观调控存在矛盾。人才的市场配置和政府的宏观调控是一对矛盾，二者各有所需，并且着眼点都不无道理。从市场经济???角度看，市场要求对人力资源进行市场配置，个人在市场上选择中意的单位，用人单位从众多求职者中挑选合适的人才，实现双向选择，双方意向匹配后签订用人合同；而从政府职能的方面来看，政府要发挥宏观调控的作用，要利用行政手段控制人才引进的数量和质量，这些行政手段通常包括限制购买住房、严格落户条件、收取较高额度的存档费用等等。西方发达国家也存在类似的政府职能，也要通过政府控制国际人才配置，所不同的是，他们对高科技人才有特殊的优待政策，能够快捷便利的将高水平人才引入进来。我国现阶段正处在政治制度改革的关键时期，而人才市场配置与政府宏观调控两者之间矛盾不断激化，对于转变政府职能的要求迫在眉睫。用人单位需要的人才在学历、职称、英语水平、执业资格等方面达不到落户的标准，人才就无法引进，就无法满足经济发展的需要。政府主管部门依照政策法规办事，如果用人单位需要引进特殊人才，资格不够的也引进、也准入，都这样办理下来，不是人才的人也容易蒙混过关。用人单位和政府部门在这个问题上形成了较为尖锐的矛盾。 　　3.区域内各地区之间缺乏协调的发展目标。中国科学院区域可持续发展分析与模拟重点实验室的专家认为，一个经济圈的形成必须具备三个条件，其中之一就是不同地区应当围绕一个或几个共同目标发展，而非各行其是。京津冀地区包括北京、天津两个直辖市以及河北的石家庄、秦皇岛、唐山、承德、张家口、保定、廊坊、沧州8地市，各城市的发展规划、发展目标、发展方式都有所差异，甚至会相互冲突，即便在不断强调区域合作的今天，这种矛盾仍然存在。从京津冀地区各省市的“十一五规划”和政府工作报告中可以看出，虽然各地都将区域经济合作的重要性提升到了前所未有的高度，然而，每个城市的战略发展方向和规划合作的重点却依然存在差异，这种差异是未来京津冀地区合作的隐忧。 　　4.区域人才合作战略与区域发展总战略之间的矛盾。首先，区域发展总战略着眼于经济的合作与发展，为整个区域的发展确定目标，指明方向；而区域人才合作战略着眼于人才的共享与互补，既要依从着区域发展总战略，又必须立足于人才自身基本需求和发展空间。因此在制定区域人才合作战略时，往往瞻前顾后，顾此失彼，甚至与区域发展总战略背道而驰。 　　另外，事实上区域经济发展的基础便是人力资源的引进和配置，通常情况下先有区域人才战略，后出台区域发展总战略，人才战略的制定只能依据现有经济发展需求和人才自身发展定位，无法依从着区域发展总战略，因此区域发展总战略又具有滞后性，给区域发展带来消极影响。 　　二、京津冀地区区域人才合作的建议 　　1.不断加强党对人才工作的领导。十八大报告指出，要坚持党管人才的原则，因为广开进贤之路，广纳天下英才是保证党和人民事