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关于推进我国大学治理结构建设几点思考 　　摘 要：现代大学肩负着知识创造、知识传承与社会服务的职责，需要建立与之相匹配的大学治理结构。大学治理结构的形成总是与特定的历史环境相关联，不同的国家、不同的大学有不同的大学治理结构。在新的历史条件下，不断改进和完善我国大学治理结构，对于推进高等教育事业健康发展具有重要意义。为此，要按照中央有关要求，在协调大学与政府的关系、加强和完善领导体制、扩大学术权力、加强民主管理和监督等方面继续探索，进一步推进我国大学治理结构建设，促进高等教育科学发展。 　　关键词：大学；治理结构；民主管理；高等教育；科学发展 　　中图分类号：G649.2 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2013）011-0087-03 　　一、深刻认识推进我国大学治理结构建设的重要现实意义 　　大学存在的理由，源于其为社会创造价值。其基本价值就是知识的创造与传承。其实，这种价值通过个人也能创造，通过师徒亦能传承，何以需要大学这样的组织形式呢？简而言之，分工与合作比独立的个人能创造更多的价值。大学（university）起源于中世纪欧洲的学者行会（universtas），是聚集在城市中的学者为避免外界的干扰，模仿工商行会组织起来的、自由探索知识、传播知识的“知识之都”。嗣后，经过千余年的发展变迁，其核心涵义始终不变，被纽曼称为“是一切知识和科学、事实和原理、探索和发现、试验和思索的高级保护力量”。[1]即便到了现代，社会状况发生了急剧变化，其知识创造、知识传承的基本旨趣依然无可动摇。随着大学逐步从边缘走向社会中心，大学逐步承载起服务社会的历史使命。这样现代大学的目标可以表述为知识创造、知识传承与服务社会。 　　“治理”（govemance）是民商法中的公司治理理论的重要概念。大学治理的概念正是将这一理论、方法、视角引入现代大学制度研究领域与实践的产物。对于现代大学来说，科学、完善的治理结构是其存在发展的根本要素，尽管不同的国家、不同的大学，其治理结构不尽相同。[2] 　　改革开放以来，我国政府非常重视大学治理结构建设，2010年发布的《国家中长期教育改革和发??规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）首次提出“治理结构”的概念。这是我国大学治理理论的突破，也必将为大学发展的实践提供指导。对于我国高校来说，当前研讨大学治理结构的改进和完善问题具有重要的现实意义。 　　1.完善大学治理结构，是落实和扩大大学办学自主权的客观需要。改革开放以来，我国办学体制和教育管理体制都发生了重大变化。特别是党的十八大报告提出了“深化行政体制改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”的任务。具体到教育领域，一个重要任务就是要加快教育管理体制改革，实行政校分开，转变政府教育管理职能和管理方式，落实和扩大学校办学自主权。长期以来，我国高等教育管理难以摆脱“一放就乱，一收就死”的恶性循环，一个重要的原因就是大学治理结构不完善。在目前强调高校自主办学、大学自主权日益扩大的形势下，大学的决策责任增加，决策风险也随之扩大。因此，迫切需要构建科学的大学治理结构，确保大学在自主办学的同时做到自我约束、自我发展，依法自主办学。 　　2.完善大学治理结构，是促进大学科学管理的客观要求。近年来，我国大学的管理改革虽然取得了一些进展，但总的来说，大学行政化色彩浓厚，学术权力不彰，决策科学化、民主化程度低，监督机制乏力。这使得大学办学活力不足，教师积极性不高，对学校的科学发展产生了严重的制约。因此，健全完善大学治理结构，建立更加科学的决策机制、更加民主的参与机制、更加高效的管理机制、更加完善的沟通协调机制，必将对提高高校办学活力、提高师生员工参与办学的积极性、提高社会支持大学办学的热情，产生深远的积极影响。 　　3.完善大学治理结构，是适应大学面向社会办学的客观需要。随着计划经济体制下层级制办学模式的破除，大学作为独立法人面向社会和市场自主办学的程度逐步深化，从某种意义上说，当今大学已经走到经济与社会发展的中心位置。高等学校的经费来源也发生了历史性的变化，办学经费的来源日益多元化。教育事业收入、海外及社会捐赠、企业赞助、银行贷款、国际援助等预算外资金在高校教育经费结构中的比重不断提高。这就使得大学的社会基础日益广泛，政府、校长、学校行政管理人员、教师、职工、学生、家长、校友、企业、社区、社会公众，都与大学的生存和发展存在多种关系，都具有参与大学重要事务决策的动力和需求。这对大学治理结构提出了新的要求。 　　4.完善大学治理结构，是提高大学办学水平、应对高等教育国际竞争的客观要求。随着知识经济的深入发展，国家竞争越来越多地表现为人才的竞争。大学作为高层次人才的集聚地和人才培养的中心，日益受到各国政府的高度重