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促进我国区域产业转移政策研究 　　摘要：首先从与国家总体发展战略的调整相适应、强调效率到强调统筹和与区域经济发展的进程相协调三个方面分析了我国区域政策的形成过程；从促进了我国整体经济快速增长、分工格局趋于合理化和形成若干具有国际竞争力的增长级等方面简要评析了改革开放后的主要区域政策效果；然后，基于政策工具视角，从区域土地政策、区域财税政策、区域金融政策和区域环保政策等方面分析了我国区域政策；最后从发挥产业政策在承接产业转移政策体系中的主导作用、完善财税金融政策、实行严格的土地环保政策和完善人力资源政策等方面给出了促进产业转移的政策建议。 　　关键词：产业转移；区域政策；政策设计 　　中图分类号：F061.5 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2013）05-0035-006 　　一、引 言 　　产业转移是区域经济发展到一定程度后产生的必然要求，产业转移和区域经济发展相辅相成，紧密联系，只有顺应这种要求，区域经济才能得到协调发展。国内外产业转移的实践证明，政府在承接产业转移中发挥着极其重要的作用，在政府的合理引导下，区域产业才能有序健康发展，而政府主要通过政策制定和政策落实即产业转移政策来实现对承接产业转移的干预作用。产业转移政策是指由政府或其他公共组织制定和实施的，以促进转移产业和经济发展为目的的一系列政策措施的总和，产业政策对于促进产业转移和区域经济发展具有重要意义。 　　政府对产业转移的干预主要有间接干预和直接干预两种方式。间接干预一般是指政府通过税收杠杆和金融政策等经济手段引导和干预产业转移的过程。其中包括通过财政手段进行税收调节、政府投资、政府财政补贴及特别财务制度；通过金融手段进行国内贷款制度调整；此外，还通过信息对产业发展规划和战略实施等经济活动进行干预和引导。直接干预手段主要指通过各种与产业发展相关的法律法规，直接对产业发展进行行政干预，直接干预手段主要有政府的行政管制和行政协调，作为政府干预产业发展的主要手段，政府行政管制一般包括市场准入管制、数量管制、价格管制、技术管制、环保管制和生产安全??制等。为保护民族工业而在某些产业实行外商进入许可证制的举措就是市场进入管制，数量管制主要包括信贷配额、外汇配额等各种配额制度，对某些产品实行固定价格或限制价格变动幅度等限制措施就是价格管制，技术管制主要表现为对有关产业的产品、技术标准、生产工艺等进行的管制。此外，政府行政协调是指政府利用其权威的行政影响力，通过各种方式对具体企业的生产经营活动进行协调管理，使之与政府的意图趋于一致。 　　二、我国区域政策总体分析 　　近年来，为了促进区域经济的发展，从中央到地方制定了一系列区域政策。目前我国的区域政策主要有三类[1]：一类区域政策是国家重大发展战略整体的一部分，如西部大开发、东北振兴及中部崛起等。还有一类是改革开发初期先行试验的区域政策，如改革开放初期建设的各类经济特区、经济技术开发区和高新技术开发区等开发区政策等。第三类就是根据特定目标，针对特定区域制定的相关区域政策，如对大自然保护区、贫困山区和资源匮乏区等制定的区域政策。 　　（一） 区域政策的形成过程分析 　　1.与国家总体发展战略的调整相适应 　　任何一项区域发展战略的制定和出台，都与当时所处的社会经济背景有着密切的关系。区域发展战略方针的确定和实施要服从于国家战略和社会经济发展背景和发展规律。 　　2.从强调效率到强调统筹 　　从邓小平“三步走”和“两个大局”战略思想的建立，再到“五个统筹”和“科学发展观”思想的提出，我国的区域发展思路也由改革开放初期的“效率优先，兼顾公平”转变为“效率与公平兼顾”，地区发展战略由突出重点地区向各地区协调发展转变，地区发展的目标由强调经济发展向强调经济、社会和生态全面发展转变。 　　3.与区域经济发展的进程相协调 　　改革开放后，为了促进国内经济发展，我国政府在总结自身发展的经验教训和借鉴发达国家区域发展经验和理论的基础上，突破了原有经济体制下生产力均衡布局思想的约束，意识到在我国经济发展初期，在区位条件、产业基础、投资效率和资源状况等因素制约下，难以实现各个区域经济的全面均衡发展，这是由特定历史条件下区域发展不平衡的客观因素造成的。进入新世纪以来，以经济增长为核心的发展战略取得了一定成效，在国家整体经济发展水平和财力较低的情况下，这种区域发展战略不仅加快了东部沿海地区的经济发展，也带动了中西部地区的开发，使我国经济从总体上迈上了一个新台阶。但同时，这种发展战略也进一步扩大了地区之间的经济和社会发展差距，这种发展战略面临着来自各个方面的多种挑战，如与周边国家贸易的往来及外部环境的变化带来的一系列新机遇，资源匮乏对中西部资源开发提出了迫切要求，从区域上看，呈现出东西部差距不断扩大。国家在