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关于淮阴区失地农民再就业调查与思考 　　摘 要：当前，随着各地城市化和工业化进程的加快推进，失地农民的再就业问题成为新的社会矛盾。笔者在文章中采用了调查研究的方法对淮阴区失地农民再就业问题进行了研究。从抽样调查的基本情况，指出本地区失地农民再就业存的四难问题，并从强化宣传引导、专项培训、主动服务、政策扶持四个方面提出寻求解决问题的对策和建议，对解决失地农民再就业问题具有较好的借鉴意义。 　　关键词：失地农民 再就业 对策 　　中图分类号：F32 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）09-0037-01 　　随着我区城市化和工业化进程的推进，大量的耕地转为建设用地，失地农民的数量也在大幅度增加。对于种地农民，失去土地即意味着失业，失地农民的再就业问题成为目前亟待解决的问题。 　　一、失地农民基本情况 　　我区征地主要集中在开发区及王营、新渡、棉花庄等乡镇。据有关方面统计，2006年以来，全区征地涉及农户2万余户，人口约10万人，其中征地后人均耕地面积不足0.3亩的约9000户。从新渡乡佟洼村七组、十组和王营镇沈渡社区一组、六组四个村民小组抽样调查看。（1）失地及涉及人口情况。新渡乡两个组共133户，528人，现仅剩10余户暂未被征地，两个组原有耕地517亩，几年来共被征地443亩，占原有耕地面积的85.7%，两组现有耕地仅74亩。王营镇两个组共计143户，666人，征地涉及90户，占总户数63%，两个组原有耕地363亩，征用耕地240亩，现有耕地面积123亩，66%的耕地已被征用。（2）失地人口年龄分布情况。抽样调查的四个组征地涉及人口总计958人，从人口年龄看，其中18岁以下的242人，18至50岁的人口492人，50岁以上人口224人。（3）就业情况。在18至50岁的年龄人口段，已经就业者421人，其中：从事二产的占52.7%，从事三产的占31.6%，从事农业生产的占15.7%。目前，赋闲在家的71人，占14.4%。 　　二、影响失地农民再就业的主要问题 　　影响失地农民再就业的原因很多，从淮阴区来说，主要存在“四难： 　　1.失地农民观念转变难。一些失地农民习惯于相对悠闲、自由的传统农耕生活，对于企业有组织、有纪律的严格管理难以适应，从而???生畏难情绪，不愿就业。尤其年龄较大者对土地有着深厚感情，不愿意离开赖以生存的土地，不愿意改变过去的生活方式，即使就业，也不愿意远离家乡，到陌生或者艰苦的地方。一些失地农民有小富即安观念，失地后获得了一笔安置补偿款，便对工作挑三拣四。一部分失地农民存在着明显的依赖心理，过多地寄希望于政府和企业的安置，主动就业的意识较差。 　　2.再就业人员竞争上岗难。据调查，多数具有劳动能力的失地农民除了种地，没有其他第二职业技能，也没有从事其他经营的门路和本事，只能从事手工操作或技术简单的工种。大部分失地农民文化程度较低，再加上长期从事农业劳动，对于变换劳动方式的适应能力差。尤其是年龄偏大、健康状况欠佳，在就业竞争中处于劣势，难以适应用人单位的需求，就业的难度更大。虽然区级有关部门也为这些失地农民举办过不同的专业技能培训，但由于政府对失地农民就业培训硬性要求不够，致失地农民参训率不高，加上失地农民自身素质原因，对知识和技能接受能力差，掌握新技术难度较大，只能培训一些简单的技术技能，没有达到预期的培训效果，无法起到实际作用，很难达到企业要求的职业技能水平。 　　3.再就业需求匹配难。从岗位供求看，大量就业岗位的条件与失地农民就业需求不能匹配，部分薪酬较高的岗位，对农民工要求不断攀升，对知识化、技能型、年轻化的劳动力需求越来越强，除保安、保洁，当前大多岗位都要求年龄不超过45岁。部分岗位虽然对学历、技能要求低，但工资低、收入不稳定、劳动强度大、工作环境恶劣，市场上能够被失地农民认可的岗位较少。现实中出现文化程度要求较高的工作他们做不了，技能水平要求高的工作他们没法做，重活、累活他们不想做的现象，再就业结构性矛盾突出。 　　4.相关扶持政策落实难。目前，政府对失地农民自主创业已出台了一些优惠政策，但在实际操作中，还存在贷款手续繁杂及贷款条件较为苛刻等一些亟待解决的问题，扶持政策还需进一步建立健全。社会保障方面，大多失地农民认为，失去土地就失去了生活保障的最低防线，当前农村社保标准太低，不足以从根本上解决养老医疗问题，他们对年老后的生活有后顾之忧。调查中部分失地农民还提出了一些具体诉求，如部分失地农民希望政府能出台政策，协调点土地给他们继续承包，以发挥他们的特长，解决就业问题；对失地农民的子女入托、入学等方面给予照顾，解决失地劳力减负等问题。 　　三、对策和建议 　　1.强化宣传引导，转变失地农民就业观念。通过多种形式，广泛宣传有关促进失地农民就业和再就业优