基于SWOT模型河北省城乡统筹社会保障体系现状分析及对策建议.docVIP

基于SWOT模型河北省城乡统筹社会保障体系现状分析及对策建议 　　【内容摘要】城乡统筹是我国社会保障体系建设的必由之路，是“十二五”规划的一个核心任务。但是城乡社会保障制度的二元化格局依然延续，甚至在有些地方还有所固化。如何制订一个切时可行的城乡统筹社会保障发展战略已成为当前我国经济高速发展时期亟待解决的重要问题。 　　【关 键 词】SWOT模型 城乡统筹 社会保障体系 　　城乡统筹是我国社会保障体系建设的必由之路，是“十二五”鞥规划的一个核心任务。如何制订一个切时可行的城乡统筹社会保障发展战略已成为当前我国经济高速发展时期亟待解决的重要问题。 　　一、SWOT简介 　　SWOT分析法是哈佛大家商学院的企业战略决策教授安德鲁斯在20世纪60年代提出来的。SWOT四个英文字母分别代表Strength， Weakness， Opportunity， Threat，其中文意思为S强势（优势），W弱项（弱势），O机会（机遇），T威胁（对手）。从整体上看，SWOT可分为两部分：第一部分SW，主要用来分析内部条件，着眼于企业的自身实力及其与竞争对手的比较；第二部分为OT，主要用来分析外部条件，强调外部环境的变化对企业可能的影响。 　　二、河北省建立城乡统筹社会保障体系现状的SWOT分析 　　（一）内部优势 　　1.初步建立起了覆盖城乡的养老和医疗保险制度。河北省政府于2011年6月27日出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》，7月1日河北省启动试点工作，到2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖；2009年，河北省开始新型农村养老保险的试点。截至2011年试点范围扩大到106个县，占全省的62%，2011年底新农保参保人数达到2280万人，参保率94.5%。2012年，河北省将实现城乡居民养老保险制度全覆盖，发放社会保障卡1100万张。 　　2007年，为全面实现城镇居民人人享有医疗保险的目标，按照国务院决策部署与要求，河北省将启动城镇居民医疗保险试点工作，唐山、秦皇岛、石家庄三市被列入国家级试点城市。截至2008年10月，除实行城镇居民医疗保险的9个市辖区外，河北省其他183个县（市、区）已全部实行新农合制度。全省5410万农业人口中，有4668万参加了新农合，参合率??86.29%，新农合制度已覆盖了全省所有农村地区。截止到2011年11月底，全省已有5020万人参加新农合，参合率达到了95.4%。 　　2.提高了医疗保险统筹层次，逐步实行门诊医疗费用统筹。为提高医疗保险统筹层次，提升医疗保障服务能力和保障水平，河北省将逐步实现城镇职工基本医疗保险的市级统筹。从2012年起，石家庄市区与周边正定、藁城、栾城和鹿泉、矿区进行市级统筹试点，先期运行一年，其他县（市）设立3年过渡期，从2012年至2014年，要逐步与市级政策接轨。2015年起，全部执行市级政策。 　　2009年9月24日，承德市政府印发了《承德市市本级城镇居民基本医疗保险门诊统筹管理办法（试行）》，率先在全省建立了城镇居民医疗保险门诊统筹制度。2010年7月1日起，秦皇岛市城镇居民基本医疗保险门诊统筹开始施行等。 　　（二）内部劣势 　　1.社会保障在城乡之间和地区之间不平衡。河北省虽然已经基本建立了覆盖城乡的社会保障制度，但社会保障各项目在城乡的发展是不均衡的。一是社会保障各项目的发展状况不均衡。受我国的长期以来的重工轻农的经济和社会政策的影响，城镇率先建立了项目比较齐全的社会保障制度，包括城镇职工的各项社会保险制度、社会福利制度和最低生活保障制度等等。而农村在新中国建立后只有养老、医疗保险和“五保”制度，由于国家给予的政策扶持不够，农村的各项社会保障制度发展非常缓慢，尤其是农村合作医疗制度几近消失。二是社会保障项目的待遇水平不均衡。总的来说，城镇的各项制度待遇水平要高于农村。 　　2.城乡社会保障二元结构明显，缺乏整合衔接机制。河北省的社会保障制度虽然已经基本上实现了覆盖城乡的目标，但是城乡的社会社会保障制度是不同的，政策和规定是不统一的，所以我省的社会保障制度仍然是二元化的。在城市，有城市职工养老和医疗保险，在农村有新型农村合作医疗和新型农村养老保险。同一险种，针对城乡两种不同居民设计出名称不一，制度不同的两种制度，医疗保险也有同样的问题。同时从这些制度体现的待遇水平上看，城市和农村的差距也非常明显。在城镇化、工业区化加速的今天，居民不可避免身份变更的问题。与此同时我们要建立城乡统一的劳动力市场，那么随着劳动力的流动，也要求原先适用他们身份或所在地域的险种要能够变更，或待遇不受损失的衔接。但是我们的社会保障制度在设计的时候，并没有充分考虑到这些问题。 　　（三）外部机遇 　　1.具备了相应的经济、社会条件。研究国外社会