三门工业经济重在增量-三门政协.DOCVIP

目 录 黎阳委员的发言 ——关于实施“海洋强县”促进我县经济发展的财税政策思考…（1） 赵勤丰委员的发言 ——总结经验 真抓实干 合力扶工…………………………………（8） 郭世坚委员的发言 ——努力增加三门工业经济总量…………………………………（16） 胡伟明委员代表经济一组的发言 ——沿海工业城发展的思考――算法与博弈……………………（20） 韩一雷委员的发言 ——挖掘火电余热资源 助推三门工业发展……………………（28） 徐光庆委员的发言 ——以设施渔业引领三门海洋渔业产业转型升级………………（34） 程官友委员的发言 ——深化检测资源整合 提升食品检测水平 为我县公众饮食安全保驾护航 ………………………………………………………………………（40） 尚建龙委员的发言 ——高度重视三门县大学生就业和创业 促进社会和谐发展…（45） 陈巧云委员的发言 ——做好我县党外干部培养选拔工作的建议……………………（53） 俞明全委员的发言 ——做大生态稻米产业 促进山区农民增收…………………… （57） 马邦龙委员的发言 ——充分发挥行政调解机制作用 促进社会和谐………………（63） 政协三门县八届二次会议 发 言 材 料 之 一 黎阳委员的发言 ——关于实施“海洋强县”促进我县经济发展的财税政策思考 党的十八大提出了建设“海洋强国”，海洋的国家战略地位空前提高了，随着浙江海洋经济发展示范区规划上升至国家层面，沿海地区依托海洋新一轮的经济发展热潮已经形成。县委、县政府审时度势提出“海洋强县”的发展战略，契合了国家、省市的发展战略，顺应了时代发展潮流，而财政税收作为政府宏观调控的重要手段，肩负着支持三门经济发展的重要职责。如何有效运用财政体制、财政补助、税收优惠等政策工具，充分发挥其在我县实施“海洋强县”过程中应有作用，是当前和今后一个时期我县亟须研究解决的课题。 一、当前我县经济发展中面临的主要问题 资源优势尚未充分发挥，经济总量过小、财政实力偏弱、资金短缺等问题，是我县经济发展中的突出问题，在实施“海洋强县”战略过程中，应有足够的认识： （一）经济基础薄弱，财力匮乏 这几年我县经济虽然保持平稳持续增长，但基于历史条件、基础薄弱、经济结构性素质性等多重因素，整体经济实力仍然较弱，经济发展与先进地区的横向差距相当明显。主要是因为未能及时抢抓机遇，失去发展先机，形成工业化进程相对滞后，经济增长拉动乏力，致使自身积累不足，经济自我发展能力欠强。而财政收入是经济发展的综合反映，经济发展水平、经济结构和经济运行质量决定了财政状况。2012年，我县一般预算收入仅10.68亿，一般预算支出却高达20.64亿，收入的增长远远滞后于其支出，使得县级财政只能疲于应付人头费用，而用于改善基础设施和发展社会事业的资金极为有限。在依托海洋、开发海洋，促进经济发展中需要巨额的资金投入，但财力的不足制约了我县“海洋强县”战略的有效实施。 2010-2012年三门、宁海、象山财政总收入对比表 　　　　　　　　　　　　　　　　　（单位：亿元） 县 年份 2010 2011 2012 三门 13.67 16.34 17.95 宁海 40.60 50.12 51.45 象山 35.16 42.32 43.05 （二）融资形势日趋严峻，面临困境 2010年初，中央要求清理地方政府融资平台，严控贷款规模，加强地方政府融资风险的控制和管理，地方政府银行融资变得异常艰苦。在这样的背景下，在我县融资平台融资功能受限，以往融资惯用的一些方式方法不再适用，新增额度非常困难，再加上我县的融资方式和渠道不够丰富，单一的融资结构，将对资金链安全造成很大威胁。这些年我县基础设施建设资金需求量大，加上已步入了还贷付息的高峰期，目前开展融资工作步履艰难，意味着建设和还贷易受阻，县财政调度全县建设资金压力很大。 （三）激励补偿机制针对性不强，效果不佳 企业是经济活动的主体，培育主体，不断增强企业的市场竞争能力和发展实力是实施“海洋强县”战略的关键。发展海洋经济，必须充分发挥市场的主导作用，确立企业的主体地位。我县从90年代末开始陆续出台鼓励工业经济发展的一些政策，这些政策的出台在招商引资，促进工业经济发展方面确实发挥着作用。但是这些政策涉及的企业面比较广，比较分散，如2011年整个工业经济的政策兑现款3696.53万元，将近260家企业享受到优惠政策、2012年政策兑现款4320.17万元，89家企业享受到优惠政策。目前我县关于促进海洋经济产业发展的具体措施和优惠政策等激励、补偿机制比较缺乏，再加上针对性不是很强，达不到支持大项目、培育大企业的效果。 二、助推三门经济发展的具体财税政策建议 我县经济发展，很大程度上取决于如何解决建设资金来源问题，取决于资金积累能