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市场化趋势下国际留学生教育及其对我国启示 　　【摘要】20世纪80-90年代以来，在高等教育国际化进程中，国际留学生教育在以追求经济利益为主要因素的驱动下迈向市场化，获得了空前快速的发展，并已成为世界公认的新兴产业和新的经济增长点。我国应把握这一动向，高度重视留学生教育服务产业对推动经济发展的重要意义，着力提升高等教育水平，以优质的高等教育产品和服务参与国际留学生教育市场竞争，从而促进来华留学生教育健康、持续的发展。 　　【关键词】高等教育国际化；留学生；留学生教育；经济利益；市场化 　　一、高等教育国际化以来国际留学生教育发展的基本趋势和特点 　　20世纪80-90年代以来，在经济全球化的直接推动下，由西方发达国家率先起步和发展中国家积极参与，形成了一股前所未有的世界性的高等教育国际化浪潮。在此背景下，作为高等教育国际化重要组成部分的国际留学生教育，在以追求经济利益为主要因素的驱动下，呈现出明显的市场化趋势，获得了空前快速的发展。根据联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（0ECD）及国外学者提供的统计数字分析，国际留学生教育在当代高等教育国际化进程中呈现出以下发展特点： 　　（一）留学生规模迅速扩大。1980年全球约有43万学生到国外接受高等教育，1990年达到约117万人，进入21世纪后上升到约164万人。到2010年全球留学生人数迅速增长到约360万人，比1980年增长了七倍多。联合国教科文组织估算，到2025年全球留学生人数将达到720万。这表明，全球留学生教育仍将保持较快的增长和具有很大的发展空间。 　　（二）留学生的流向地仍然十分集中。二战以后，留学生主要从发展中国家集中流向发达国家。2010年，位居全球前六位的美、英、澳、法、德、日六大留学生目的国吸引了全球54.6%的留学生。其中，英语国家又是主要流向地。目前位居前三位的留学生目的国全是英语国家，占全球留学生总数的37.7%。这反映了英语作为世界最通用的语言在留学生教育中起着十分重要的作用。 　　（三）随着国际留学生教育市场竞争的加剧，留学生在全球的流动出现明显的多元化趋势。2000年-2010年，全球???大留学生目的国的留学生人数虽然都增长迅速，但其全球留学生占有率从85.5%降至64.76%。其中，美、英、澳、法、德五大留学生目的国的全球留学生占有率从71.1%降至50.6%，而全球最吸引留学生的美国的占有率从28.9%下降到了19.2%。与此同时，日本、加拿大、意大利等发达国家和一批新兴工业化国家与发展中国家留学生的全球占有率呈现上升趋势。据联合国教科文组织2012年《全球教育概览》提供的最新统计数字，2010年南非、韩国、马来西亚、埃及和新加坡已分别位居全球留学生目的国的第11位（60，685人）、12位（59，194人）、13位（57，824人）、15位（49，011人）和16位（48，623人），超越了许多传统上接收留学生较多的瑞士、新西兰、比利时、瑞典、荷兰等发达国家。 　　二、经济利益驱动下走向市场化的国际留学生教育 　　20世纪70-80年代发生的全球经济危机，导致西方国家出现严重的经济衰退，凯恩斯主义政策束手无策。于是，英、美、澳等西方国家纷纷实行新自由主义的公共管理政策，在教育领域力主市场化，减少政府对教育的干预和对公共教育的财政投入等，视教育为商品进行服务性消费，让学校在激烈的教育市场竞争中寻求生存和发展的动力。在此背景下，西方主要发达国家的留学生教育从过去谋求政治影响为主导的“对外援助”模式，转向了在市场竞争机制下的、以追求经济利益为主导的“对外贸易”方式。 　　1979年撒切尔出任英国首相后，在西方发达国家中第一个宣布实施新自由主义纲领，推动教育市场化，立即宣布从1980年开始对高等教育削减20%的政府财政投入。同时，执行向非欧盟留学生收取“全额成本学费”政策，即按本国学生学费四倍的标准向非欧盟留学生收取学费，以弥补办学经费的不足。据英国著名教育经济学家威廉姆斯（Williams）的估计，英国大学（不含多科技术学院等其他高等教育机构）的留学生学费收入从1979-1980学年的0.46亿英镑增加到1988-1989学年的1.02亿英镑，同期占大学总收入的比例也从2.8%上升到5.5%。英国学者指出：“如果没有来自自费留学生的收入，所有高等院校都会感到经费异常匮乏，尤其是在研究生教育层次上，一些院系将会受到关门的威胁。” 　　澳大利亚和美国对高等教育实行财政紧缩政策的同时，也采取了应对措施。澳大利亚于1979年公布实施《外国留学生收费条例》，开始改变以往对招收留学生进行限制和全免学费的做法，规定外国留学生须缴纳教育培养成本1/3的费用。1988年又颁布《高等教育资金筹措法》，解除对留学生招生人数的