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宪政维度下法治政府定位 　　摘要：实施宪政对现代国家发展具有重大作用。宪政的本质在于用法律限制民主，宪政不仅是一个法律问题更是一个政治问题，在当代中国以民主和法治为基本走向的现代化政治发展中，宪政国家的标志是政府依照宪法和法律的规定用人民赋予的行政权力，严格履行职责，对人民负责，受人民监督，维护公民和社会主体的利益；因此，在宪政维度下政府必须找准自己诚信政府、有限政府和服务型政府的角色定位。 　　关键词：宪政；诚信政府；有限政府；服务政府 　　一、宪政对现代国家的意义 　　宪政即民主的政治，实施宪政对现代国家发展具有重大作用。宪政对现代国家的重要性， 超过任何其他的现代政治和社会因素。尽管当代不同的政治理论和宪政思想对宪政制度的设计各有不同的重点取向， 但是， 从各种宪政思想对宪政的描述和宪政实践中可以发现， 实施宪政对一个现代国家来说是不可或缺的。真正意义上的现代国家几乎都有一部宪法， 并以宪法为核心构建起整个国家的法制体系， 规范国家权力的运行和社会发展。无论其宪法的形式和宪政实施的程度如何， 对一个现代国家来说， 没有宪法和宪政则是完全不可想象的。 　　宪政为国家权力提供合法性基础。国家权力的合法性亦称政治权力的合法性。通常认为， 国家权力的合法力， 即权力的获得通过了被认可的合法的途径和程序； 二是合法运用权力， 即权力的行使和运行具有合理性， 遵循特定的严格规范， 而不超出范围和滥用权力。权力合法性是国家的政治统治合法性的前提。正因为如此， 现代国家的统治者都对拥有合法性高度重视。 　　我国社会处于全面转型时期，在社会领域公民社会正处于生长发育时期。公民社会是指独立于国家但又受到法律保护的社会生活领域及与之相关联的一系列社会价值或原则，个体性、多元性、公开性、参与性以及法治原则组成公民社会的基本价值和规范体系。现代政府的合法性不能由政府单方面宣布，近代国家的产生基于“社会契约论”这样一种理论假设：国家产生于市民社会， 是在社会契约的基础上形成的掌握和行使公共权力的机构； 国家权力源于公民???利，公民作为国家成员让渡自己的部分权利而形成由国家统一行使的公共权力。国家与社会、国家权力与公民权利之间的这一基本关系， 决定了国家要对社会进行政治统治和管理， 首先必须取得合法性， 得到社会和民众的认可。而实施宪政则是现代国家迄今为止所找到的获得权力合法性和政治合法性的根本手段和形式。 　　二、宪政维度下的政府应当是诚信政府 　　所谓诚信，即诚实守信。诚信在中国自古即为修身立国之根本，孔子曰：“人而无信！不知其可也”意思是一个人不讲信用就不能立身处世。毋庸讳言，有着诚实守信传统美德的中国今天却正遭受着前所未有的严重信任危机，诚信问题已成为我国社会发展的一个极为重要的问题。面对现实社会生活中存在的诚信缺失现象，全社会都在急切地呼唤诚信。 　　在社会诚信体系中，关键环节在于政府的诚信，政府诚信起着基础性、决定性、导向性作用。政府诚信是指政府管理机关对法定权力和职责的正确履行程度，政府管理部门在自身能力的限度内实际的践约状态，包括政府管理部门的科学民主程度、政府管理部门行政的依法程度、政府管理部门作为公共权力代表的公正程度、政府官员的公信力等。 　　法治政府的一个基本要求必须是诚信政府，一个不守诚信、出尔反尔的政府不可能是一个法治政府。当前我国的政府诚信存在着不容忽视的问题，当代中国社会诚信缺失的问题，对市场经济的健康发展产生了巨大的负面效应，阻碍了和谐社会的构建。然而，由于我国目前进行的改革又是政府主动推进型的自上而下的改革，所以，政府自身的诚信有着举足轻重的作用。 　　（一）坚持宪法规定的人民主权原则，真正做到以人为本 　　坚持人民主权原则，以人为本这是建设诚信政府的基础，宪政国家的核心是政府与人民的关系问题。就政府行政权力的实质和根源而言，它本质上属于人民的权力并来自人民的权力。人民与政府之间存在着一种政治委托代理关系：人民将行政权委托给政府行使，同时期望获得能维持其利益的政府产品，这实际上构成了政府的义务或职责。政府代理人民或公众行使行政权，并通过履行职责获得相应的利益。在这种委托代理关系已经发生或已经存在的情况下，政府信用就成为决定该委托- 代理关系存续的最重要因素。如果政府无法回应公众的期待和信任，就会出现信任危机，政府不能获得公众的信任甚至失去他们的信任，就会威胁到委托代理关系的存续，也意味着政府构成对社会的违约，对公众的失信。 　　（二）树立宪政理念，坚持依法行政 　　宪法是国家的根本大法，任何行政行为都应在维护宪法、遵守宪法的基础上展开。国家应尽快建立违宪审查制度，对违反宪法、违反基本人权的政策、决定依法予以纠正，维护宪法的至高权威。同时，要认真贯彻行政许可法，行政机关一旦做出行政许可