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微博给城市治理带来机遇与挑战 　　[摘要]微博改变了传统城市管理单向线性的舆论环境，管理者需要接受与公众相对平等的地位。多维度、高度移动性和海量信息，加剧了城市治理的复杂性，一些地方政府在传统思维定势下，惯性回避微博民意，陷入城市治理困境。要进一步强化公共治理理念，优化微博问政环境，完善公众参与治理平台建设，建立微博问政机制，同时加强信息监管，制定应急机制。 　　[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1004-6623（2013）01-0076-04 　　中国正处于城市化快速推进的进程中，城市人口的激增为城市治理带来了新的挑战。中国社科院的相关研究报告称，中国城市化率由2000年36.2%提高至2011年51.3%。国际经验观察显示，城市化率50%是一条社会动荡的危险警戒线。如何利用有限的资源维持和支撑城市的可持续发展，已经成为城市治理面临的首要问题。 　　现代信息通信技术的发展，进一步凸显了城市治理的重要性。微博作为新兴的网络社交媒体为城市治理开辟了新的环境，正被世界上许多国家和地区所接受和应用。同时，微博也给我国城市治理提出了新的挑战。 　　一、微博给城市治理带来的新变化 　　（一）城市治理的微博元素 　　城市治理是世界性难题，政府在城市治理结构中的角色定位一旦错位，将会带来一系列的社会问题，从根本上影响和动摇整个社会治理系统结构的稳定性和可持续性。城市治理理论主张城市管理不是传统的以控制和命令手段为主，实行简单的、纵向的、自上而下的垂直式管理，而是一种上下互动的地域空间管理过程，并主张多元化管理主体通过相互对话、协调、合作等途径，确立共同的目标，实施对公共事务的共同管理，以达到最大程度地动员和利用多种资源，补充市场交换和政府自上而下调控两方面的不足，最终达到多主体参与，和谐互动的管理格局。 　　在我国传统的城市管理中，垂直管理非常明显，城市管理更侧重运营和管控。传统的城市管理的主体和客体关系相对简单，是管理和被管理的线性关系，角色区分明显，市民是被管理者，是行政相对人。 　　微博的出现使得信息发布和接收的门槛降低，开启了虚拟社区和??实互动交流的新方式，改变了传统政府治理的单向线性治理的格局。微博的高度移动性、实时性和网络社交，使得微博的每一个主体都成为了信息源和传播媒质，用户拥有完全平等的发言权。微博冲击着原本相对稳定的城市系统.迫使城市治理机制不断演化。城市管理者已经不能仅仅依靠政府机构或者管控的媒体来治理，必须主动或者被动地接受微博的声音。 　　微博凭借极低生产成本和实时传播、社交网络平台的特性，发展成为互联网具有空前影响力的平台。在网络问政日益常态化、制度化的今天，微博的出现为官民互动提供了一种有效而新颖的手段。微博环境下，城市治理最主要的差别在于管理和被管理者的主体地位被扭转，使得两者在信息发布和接受的地位相对对等，使得各利益主体之间的沟通渠道发生了质的改变，由过去的现实接触，转变成为“现实+虚拟”的互动机制，而且两者信息反馈速度大大加快。作为城市治理的新要素，微博已经对城市生活和管理带来了全新的视野，给城市治理提出了新的挑战。 　　（二）微博在公共事件中的演化过程 　　微博为社会各利益主体的主动参与城市治理增添了新的血液和力量，形成了政府、企业、非营利组织、城市公民等多元主体参与的城市治理模式，实现政府机制、市场机制、社会机制在城市管理中的有机整合。微博在公共事件中往往有这样几个过程： 　　事件发生。微博使城市公共空间得到了延伸和拓展，事件的发生不再局限于现实中的公共空间，还包括虚拟的公共空间，两者之间相互影响，并对城市治理产生作用。现实和虚拟空间的公共事件都会成为微博发布的事件源。在城市生活中，各类事件不断发生，处于事件的当事人或者目击者接受信息，诸如交通堵塞、城市火警、社会治安、寻找拐卖儿童等城市公共事件。 　　信息发布。信息接受者对身边发身的事情以微博的形式进行披露。 　　信息传播。在这个阶段，消息首先在个体的圈子内快速传播，且圈子是在建立在社会关系叠套网络上的。随着不同圈子的交叠，消息得以快速蔓延，特别是当消息得到多数社交群体的认可以后，可能以几何级数速度传播。 　　信息受理和反馈。受微博信息碎片化和认知感性化的特征，政府管理部门在接受对微博信息后，需要对信息进行甄别和确认，一般情况只有当微博达到一定传播规模，形成较强的社会舆论后，相关部门才对信息予以接收。在消息确认无误的情形下，城市管理部门对舆论做出回应，对事件开展调查并进行处置，同时向公众澄清事实，或解释处理结果。 　　在此过程中，微博还具有另外一个作用，即对政府治理的监督。城市管理部门及各个体在各种场合的行为都受到微博网友的关注。政府行为的规范性、公正性、透明性以及是否依法治理等，都成为城市治理