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我国公务员养老保险制度改革难点及其突破 　　摘 要：公务员养老保险制度改革是当前社会关注的重要问题，也是我国养老保险制度改革的重要任务。公务员养老保险制度改革作为一项复杂的工作，在制度设计与实施过程中，需要充分认识并解决若干难点问题，主要包括制度模式的选择、筹资机制的建立、待遇水平的设定、转轨方案的设计、投资体制的完善、配套改革的推进等。为此，必须处理好不同职业和年龄群体之间的关系，实现责任共担，体现公务员的职业特点，促进基金保值增值，协同推进改革。 　　关键词：公务员；养老保险制度；制度设计；配套改革；难点；突破 　　中图分类号：D632.1 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）03-0004-04 　　近年来，社会各界对养老保险“双轨制”的问题高度关注，并强烈呼吁进行改革。传统的公务员养老制度已呈现诸多问题，难以适应未来经济社会的发展，迫切需要进行改革。由于公务员群体的职业特殊性，与其他群体养老保险制度相比，公务员养老保险制度改革需要考虑更多的因素，改革设计更加复杂。目前，公务员养老保险制度改革存在若干难点，主要包括制度模式的选择、筹资机制的建立、待遇水平的设定、转轨方案的设计、投资体制的完善、配套改革的推进等方面，未来公务员养老保险制度改革应该重点考虑这些内容，寻求有效的解决办法，推动改革的顺利进行。 　　难点之一：模式如何选择——人群关系的处理 　　制度模式的选择是公务员养老保险制度改革的关键之处与根本前提，也是改革的难点之一。选择什么样的制度模式直接决定着改革的制度设计与改革的难度。而制度模式选择的根本是要通过科学的制度模式来处理公务员与其他群体之间的关系，实现养老保险制度公平与效率并举的发展目标。 　　从国际上养老保险的制度模式来看，呈现多元化发展的趋势，不同的国家基于各自的国情与历史传统选择了不同的制度模式，并在此基础上展开了多样化的制度设计。[1]根据不同的标准，具体可以分为缴费确定制、给付确定制、混合确定制模式；现收现付制、基金积累制、部分积累制模式；单一层次和多层次的养老保险制度等。就公务员养老保险制度模式而言，如果根据与其他群体之间的关系，可以分为完全独立型、完全融合型、部分融合型三种模式，分别有不同的国家选择了这些模式。根据世界银行的统计，截止到2004年，在有资料的158个国家中，略超过50%的国家尚存在独立的公务员养老计划，没有与全民养老计划融合在一个体系中。[2]但是，从全球公务员养老保险制度的改革趋势来看，正在从独立型模式走向融合型模式。[3] 　　总体而论，不同的养老保险模式利弊兼存，相同的制度模式不一定适用于不同的国家，也未必适用于一个国家的不同发展阶段。未来我国公务员养老保险制度模式的选择应该结合我国特定的政治体制、政党制度、公务员的职业特点、经济体制、社会保障模式等因素选择制度模式。 　　从我国目前养老保险的制度模式来看，总体实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式，在待遇确定方面，是混合确定制；在筹资方面，是部分积累制。我国养老保险模式的选择充分借鉴了国外的经验，在结合国情进行改革试点的基础上确立了这一模式，并且运行相对稳定。但是，仍然还不成熟，存在诸多方面的问题，比如个人账户的空账问题、基金保值增值难、制度转轨成本的分担机制不明确、待遇调整机制不完善，等等。公务员养老保险制度模式的选择应该在借鉴其他养老保险制度经验的基础上充分考虑其存在的问题与教训。 　　如何处理公务员与其他职业群体之间的关系是我国公务员养老保险制度模式选择的难点，应该充分考虑不同群体的特点和利益诉求，促进不同群体之间的和谐共处。基于经济社会长远发展的整体利益，选择科学的制度模式，满足不同人群多样化的养老需求。处理好公平与效率的关系是我国公务员养老保险制度模式选择应该遵循的基本原则，也是公务员养老保险制度改革的理想目标。 　　基于国内外养老保险制度模式的实践和以上这些因素，近期我国公务员养老保险制度改革的目标模式可以概括为：多层次、部分积累、部分融合、责任共担、社会化、强制与自愿相结合的公务员养老保险制度。这一制度模式要求基本养老保险与补充养老保险相结合，建立公务员职业年金制度，体现公务员的职业特点。这一制度模式符合我国经济社会发展的现实国情，有利于实现公平与效率的结合、促进不同职业人员的自由流动、降低公务员养老保险改革的难度、促进养老保险制度的适度整合，符合我国社会保险制度的主体模式。 　　难点之二：责任如何分担——筹资机制的建立 　　在选择科学、有效的制度模式的基础上如何划分不同主体在公务员养老保险制度中的责任，建立科学的筹资机制，是公务员养老保险制度改革的另一个难题。 　　目前我国的公务员养老保险制度的资金供给完全由国家财政负责，由国家财政纳入年度预算，实行现收现