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新媒体时代地方政府决策中公民参与效力与限度 　　摘要：随着新媒体的普及化发展，我国公民在参与地方政府决策方面，无论是参与渠道还是参与范围和深度都发生了深刻的变化。这种变化在地方政府层面表现得尤为显著。新媒体时代背景下，地方政府公共决策中的公民参与在营造民主和谐的决策氛围、增强科学合理的决策效果等方面都发挥了重要作用。然而，从总体上看，我国政府决策中的公民参与无论是在国家层面还是在地方层面都还存在一定范围、规模与水平层次等限度。充分认识这些限度，对于提高地方政府的公共决策能力和治理水平显得尤为重要。 　　关键词：新媒体；地方政府；公共决策；公民参与 　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1003-0751（2014）01-0020-05 　　美国著名学者卡尔·科恩指出：“民主过程的本质就是参与决策。”①可见，民主政治的根本属性是公民参与，而公民参与的实质或关键是参与政府公共决策。新媒体及其快速普及化发展，对于公民参与政府公共决策而言无疑具有深远意义，它不仅为普通民众参与政治生活创造了机会，大大拓展了公民参与的范围，而且使公民参与大有向“民主过程的本质”领域渗透的趋势。公民参与的这种新变化与新趋势既是源于公民权利与利益意识的觉醒，又与地方政府公共决策系统的自我革新密不可分。问题的关键在于地方政府公共决策中的公民参与具有多大的作用力，又该保持在什么界限范围内？很显然，处理好地方政府公共决策中公民参与的效力与限度的关系，既是一个重要的理论问题，又是一个亟待解决的现实课题。 　　一、新媒体背景下的新公民参与运动 　　从古典民主理论到当代参与民主理论和协商民主理论，在其思想的发展脉络中，“参与”一直是一个无法回避的核心领域。早在18世纪，古典民主理论家让·雅克·卢梭在其政治理论中就集中阐述了政治决策过程中的公民个人参与思想。②20世纪六七十年代，以卡罗尔·佩特曼为代表的参与民主理论的出现，使得公民参与在经过当代理论地位“低微化”之后重新成为一股重要的政治思潮。参与思想迅疾在西方国家各个社会领域流行起来，并且在政治生活中形成了约翰·克莱顿·托马斯所说的“新公民参与运动”。新公民参与运动（newpublicinvolvement），又称为市民参与（citizenparticipation），它与传统公共参与的不同之处主要表现在以下两个方面：一是新公民参与运动突破了传统公民参与的作用和角色限制，公民不仅参与政策的制定，而且也积极参与政策的实际操作，即政策执行；二是新公民参与运动从传统公民参与的精英主义倾向转向大众化，大大扩展了相关参与的公民的范围。③当然，约翰·克莱顿·托马斯在约10年前使用的“新公民参与运动”概念主要是用来描述公民参与实践的变化，即自20世纪60年代以后美国公众参与公共事务管理的要求和呼声不断高涨，在公共组织和公共事务管理中参与作用日渐增强，公民在许多重要领 　　域的公共政策制定与执行中的参与行动日益合法化。虽然时空条件具有极大的差异，而且在具体内容层面也难以等同，但我们仍然认为“新公民参与运动”概念至少能够部分地形容当前我国公民参与实践已经和正在发生的变化。换句话说，我国公民参与特别是在地方层面发生的新变化至少可以部分地与“新公民参与”概念相吻合。 　　改革开放以来，随着政治体制改革的持续深入推进，特别是政府公共决策科学化民主化取向的不断强化，我国公民参与的环境得到了进一步改善，公民参与的空间不断扩大。但是也不得不承认，我国公民政治参与从性质上看仍处于“初具现代性的初级阶段”，④并且仍然存在许多亟待解决的突出问题和障碍。究其原因，主要是“一方面政治体制中缺乏足够的政治参与渠道，而另一方面权力的机制使得政府对民众参与缺乏有效的反应。”⑤随着新媒体在我国的普及化与社会化发展，公民利用新媒体平台进行的参与行为越来越活跃。所谓新媒体，主要指建立在科学技术发展特别是数字技术发展基础上，传播方式、传播特征与传统媒体具有本质差别的各种新兴媒体的总称，其具体形式包括网站、博客、播客、网络论坛、手机短信、手机彩信、手机报纸及各种即时聊天视频工具等。 　　如今，新媒体已构成一个能促进公民参与的公共领域，而网络表达、网络议政、微博问政也已成为时下公民参与政治生活的新潮流。尽管目前我们还不能对新媒介化的公民参与方式及其前景过于乐观，但是有几点无疑是值得肯定的。一是公民的主体意识开始觉醒，参与的主动性不断增强。与传统大众媒体不同，新媒体的重要特点之一是自主性，公民不仅可以自主选择信息载体、信息内容、信息传播方式，而且可以自主发布和传递信息。新媒体的自主性特征无疑有助于提高公民参与的自觉性。二是公民参与的范围不断拓展。新媒体传播拥有海量信息内容，这种特性可以帮助公民随时了解社会各个领域的事物或现象，并且针对自己感兴趣的部分参