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概述工程量清单计价模式下无标底招标风险分析及措施 　　摘 要：本文作者根据多年的工作经验，对工程量清单计价模式下的无标底招标存在的相关问题进行分析和探讨，供同行参考。 　　关键词：工程量 结算 控制 　　1 无标底招标存在的风险 　　无标底招标过程中，不可避免地存在风险。同所有的风险一样，这种风险是一种客观存在，只能控制并尽可能将可能发生的损害降低到最低的限度。无标底招标中，投标者的不正当行为导致了招标风险，这些不正当行为有： 　　（1）挂靠。按照《招标投标法》等有关法律法规规定，施工单位要竞标，须有建设单位要求的相应资质。一些没有相应资质的施工单位便采用挂靠到有相应资质单位的形式，业内称之为“挂靠”。挂靠双方经过协商，需求方获得“相应资质”，供给方则获得资质“使用费”或者“管理费”。 　　（2）陪标。在招标以前已经定好了谁中标，再由这家公司找几家公司陪标。甚至其他公司的标书也是由这家公司做好，然后拿到陪标公司去盖章、签字。 　　（3）投标单位串标。无标底招标，招标人不设标底，由投标人自行报价后，按事先规定的评标办法，进行算术计算确定基准价。 　　（4）“钓鱼工程”。投标单位采取低于成本价报价中标，然后采用索赔或偷工减料来完成项目。“中标靠低价，赚钱靠索赔”。有些投标单位以排挤其他竞争对手为目的，以低于个别成本的价格投标，中标后，再以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低成本，挽回其低价中标的损失，给工程质量造成危害。 　　（5）围标。在某一项建设工程的招投标过程中，同一个投标者挂靠几个施工企业，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务的一种违法行为。不管评标结果为哪一家企业中标，最后真正的承包者都是同一个老板或包工头。 　　2 无标底招标的风险回避及完善 　　建设工程招标活动本身就是一个趋利避险，对风险进行识别、估计和控制的过程，我们应该根据每一种风险的具体情况，加强风险管理，分别采取防范、减少、分散这些风险的对策措施，并建立风险评估、监控管理技术系统和风险责??制，使风险达到平衡 　　2.1 招标人的措施与对策 　　工程量清单计价模式下的无标底招标对招标人而言是一把双刃剑，利弊并存。一方面招标人通过精心组织可能选择到理想的工程承包商。另一方面，这种招标模式对招标人提出了更高的要求，招标人承担了较传统条件下更大的风险。 　　2.1.1 避减风险策略 　　（1）加强资格预审。标底虽然具有种种弊端，但其重要的筛选和过滤作用仍然不容忽视，招标人通过标底能够预见拟建工程的造价并有较强的控制力。 　　（2）评标方法。评标和定标是招标工作中的核心环节，制定规范严格和符合工程项目实际的评标方法具有重要的现实意义。 　　（3）预控机制。无标底招标并不是招标人不编制标底或是不制定标价，恰恰相反招标人应当在招标前通过踏勘 　　现场、分析图纸资料和研究外部环境等，制定完善和有效的预控机制。编制适合工程实际的工程量清单，项目划分规范、合理和科学。针对工程的重点和难点，制定关键部位、重要分部分项工程的施工工艺和施工措施。编制主要或重要设备、材料的需用量计划。 　　（4）严格审查投标文件。招标人通过审查各投标文件，如：总报价相近，其中各项报价是否合理，有没有合理的解释；总报价相近，其中数项报价是否雷同；总报价相近，数项子目单价是否相同是否能提不出合理的单价组成。 　　2.1.2 转移风险策略 　　做好工程担保、工程保险等方面的工作，如：要求投标人提供投标保函、履约保函，招标人也及时办理工程保险等。实行工程量清单计价模式下的无标底招标，特别是在合理低价中标或最低价中标条件下投标人不履行合同的风险可能性大大提高。 　　需要说明的是，工程担保与工程保险虽然都是转移风险的重要方法，但是它们的根本性质是不同的。首先，工程担保由三方当事人组成，即业主、承包商和保证人；而工程保险只有两方当事人，即保险人和投保人，通常不涉及第三方。工程担保是由被担保人向担保人交付费用，通过担保人向权利人提供担保，保障他人的利益不受损害；工程保险则是通过投标人向保险公司交付保险费，使自己的利益得到保障。其次，在工程担保中，被担保人提供担保的根本目的并非为了转移风险，而是为了满足对方要求提供的信用保障；而在工程保险中，投保人购买保险是为了转移风险，保障自身的经济利益。 　　第三，同样作为投保人，保险没有选择性，只要投保人愿意，都可以被保险。担保则不同，它必须通过资信审查、评估等手段选择有资格的委托人。因此，在发达国家，能够轻松地拿到保函是有信誉、有实力的象征。 　　而在工程保险中，当投保人出现意外损失时，保险公司只需支付相应数额的赔偿，无须承担其他责任。所以，工程担保和工程保险在风险管理中其实是发挥着不同的作